一年時間，160個學(xué)術(shù)會議，8.2億元贊助費……2012年至2013年，中華醫(yī)學(xué)會以廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等為回報，以20萬元至100萬元不等的價格，公開標注不同等級的贊助商資格，賺得盆滿缽滿。
日前，國家審計署通報“國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”，讓中華醫(yī)學(xué)會的斂財之術(shù)“浮出水面”。
一時間，“掛著非營利的牌，斂著藥企贊助的財”的批評聲四起?？空畵窝?，與企業(yè)爭食，部分所謂協(xié)會依托行政資源不當(dāng)牟利的問題，再次成為輿論焦點。
交通、建筑、醫(yī)療為“斂財協(xié)會”多發(fā)區(qū)
據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，近3年來，至少有13家行業(yè)協(xié)會因非法斂財被曝光。其中，涉及交通運輸?shù)挠?家、建筑工程的3家、醫(yī)療藥品的3家，其余分別涉及餐飲、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)。
這其中，中國食品藥品行業(yè)協(xié)會和中華醫(yī)院管理學(xué)會兩家，未經(jīng)有關(guān)部門注冊，均有非法社團組織之嫌。
3家交通運輸行業(yè)協(xié)會，分別是徐州賈汪區(qū)交通物流協(xié)會、江西南康市物流運輸行業(yè)協(xié)會以及江西南康市道路運輸協(xié)會。中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，他們分別依附于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府機構(gòu)，如交管所、交通運輸局、物流管理辦公室等。
2011年6月，江西媒體曾曝光南康市兩家行業(yè)協(xié)會強行收費事件。相關(guān)報道稱，南康市道路運輸協(xié)會會長黎某的正式身份，就是南康市交通局運管所副所長。而南康市物流運輸行業(yè)協(xié)會第一任會長張某，則在2010年被查出利用協(xié)會會長身份，參股組成物流公司并任董事長兼法人代表，壟斷粵東線路物流，后被南康市人民檢察院批捕。
此外，記者梳理看到，3家被曝光的建筑工程行業(yè)協(xié)會，也有兩家分別依附于當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)察部門。
斂財名目繁多：賣獎、培訓(xùn)齊上陣
中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，違規(guī)行業(yè)協(xié)會斂財名目繁多，包括贊助費、培訓(xùn)費、會員費等。
近日被曝光的中華醫(yī)學(xué)會，僅一年時間，就收取醫(yī)藥企業(yè)贊助費達8.2億元。江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會、中國民營企業(yè)家協(xié)會等，則曾被媒體曝光通過“賣獎牌”或“頭銜”獲利。此外，僅中國民營企業(yè)家協(xié)會一個副會長的頭銜，就被曝光要價高達數(shù)十萬元。
今年4月13日，《新華每日電訊》曾曝光長沙“最牛行業(yè)協(xié)會”——長沙市建筑業(yè)協(xié)會建筑施工設(shè)備租賃分會。該協(xié)會要求，在長沙市從事建筑施工設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須向其提交申請，辦理行業(yè)確認。每個企業(yè)需繳納會費及“行業(yè)自律履約保證金”2萬元，否則就無法經(jīng)營。
該協(xié)會還對會員約定：違反、抵制公約的，須扣款或罰款，最高達2萬元。
一些行業(yè)協(xié)會何以成為“二政府”
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受中國青年報記者采訪時表示，行業(yè)協(xié)會亂象叢生的根本原因，是其與政府、企業(yè)間存在利益輸送。
“這幾年，作為社會的中間層，行業(yè)協(xié)會、社會團體的力量在逐漸壯大。但因為舊體制下一些政府行政手段的影響還在，加上行業(yè)協(xié)會自身也受到市場沖擊，‘利益為先’之下，很容易產(chǎn)生趨利行為。” 竹立家說。
他告訴記者，一些行業(yè)協(xié)會與政府其實是“相互離不開”的。“比如一些科研課題等項目，政府會優(yōu)先考慮行業(yè)協(xié)會。而政府部門也不愿意‘放手’這些協(xié)會?！敝窳⒓艺f，后者不僅可以作為一些政府安置退休干部的去處，個別地方和部門的行業(yè)協(xié)會，甚至變成了政府?dāng)控數(shù)牧硪环N“常規(guī)”渠道。
中國政法大學(xué)法學(xué)院教授張樹義告訴中國青年報記者，目前行業(yè)協(xié)會暴露出的各種問題，主因是社會轉(zhuǎn)型過程中還存在監(jiān)管漏洞，相關(guān)制度亟須規(guī)范。
“一個行業(yè)協(xié)會，既不能像政府，也不能像企業(yè)?！睆垬淞x認為，支撐行業(yè)協(xié)會運營的應(yīng)該是行業(yè)本身，而不是跟市場或政府的“捆綁關(guān)系”。
復(fù)旦大學(xué)教授胡守均還提出，要通過社會選擇，對形形色色的行業(yè)協(xié)會形成優(yōu)勝劣汰?！艾F(xiàn)在很多社會組織都掛靠在政府部門，是‘一業(yè)一會’的局面。但未來行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向，應(yīng)逐漸變到‘一業(yè)多會’?！焙鼐f，“如果發(fā)現(xiàn)你違規(guī)斂財，我可以舉報你，還可以選擇加入別的協(xié)會?！北緢笥浾?李林 實習(xí)生 郭美宏
