昨日，一名消防人員拍攝市政污水管網(wǎng)排入鞍子河的原油情況。新華社發(fā)
6月30日19時，遼寧大連開發(fā)區(qū)一根石油管線發(fā)生爆裂，原油順著地下管線向下游流淌又引發(fā)次生火災(zāi)，大連全市消防車都趕赴現(xiàn)場增援。圖/IC
綜合新華社電 記者從大連市政府應(yīng)急辦獲悉，中石油新大一線管道漏油事故肇事單位5名相關(guān)人員已被公安機關(guān)控制。
6月30日18時58分，中石油新大一線輸油管被鉆漏，輸油管中的石油從地下水管線返到地面，引發(fā)火災(zāi)。22時20分，事故導(dǎo)致的明火被徹底撲滅，無人員傷亡。
經(jīng)查，溢出原油流入市政雨、污水管網(wǎng)，未對自來水管網(wǎng)等形成污染。環(huán)保部門設(shè)置多處空氣質(zhì)量監(jiān)測點，持續(xù)環(huán)境監(jiān)測表明，VOC(揮發(fā)性有機污染物)超標(biāo)0.79倍，其他指標(biāo)均正常。目前，環(huán)保、消防、規(guī)劃等部門正繼續(xù)監(jiān)測、處置溢油情況，中石油管道公司正在組織人員對事故溢油進(jìn)行清理回收。
目前，在中石油新大一線管道漏油事故周邊，經(jīng)排查確認(rèn)無危險地帶的群眾已陸續(xù)返回家中。
大連市政府已成立事故調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行全面調(diào)查。
■ 調(diào)查
未經(jīng)審批盲目施工鉆漏輸油管
“發(fā)生事故的這次施工未經(jīng)審批，屬于未經(jīng)允許的盲目施工?！贝筮B市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進(jìn)行。
記者在調(diào)查中了解到，這一施工是大連德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側(cè)建設(shè)LNG加氣站，委托大連岳林建設(shè)工程有限公司施工，為加氣站配電工程實施電纜外線水平定向鉆施工，將輸油管鉆漏導(dǎo)致原油泄漏，溢出原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處先后形成4處流淌火。
事故發(fā)生后，金州新區(qū)立即啟動應(yīng)急救援響應(yīng)，組織相關(guān)人員查找泄漏點，并對泄漏點進(jìn)行封堵，控制事故進(jìn)一步惡化。
記者了解到，對已經(jīng)溢出的原油，一是使用吸油氈收集溢流到路面的原油，二是采用沙土進(jìn)行填埋覆蓋。為了防止可能產(chǎn)生的污染，在雨、污水管網(wǎng)入?？谔幵O(shè)置多道圍油欄，并派專人進(jìn)行回收和處理。對殘留在雨水管網(wǎng)中的原油，采用抽油機等措施將溢油清理干凈，并送到有資質(zhì)的相關(guān)單位進(jìn)行處理。
■ 回顧
大連油企4年8事故
此前，大連油企4年已有7次事故。
●2013年6月2日 中石油大連石化分公司位于甘井子區(qū)廠區(qū)內(nèi)一聯(lián)合車間939號罐著火，造成2傷2失蹤；
●2011年11月22日 大連港油品碼頭海濱北罐區(qū)31、32號原油罐起火，原因為雷擊引起密封圈著火；
●2011年8月29日 大連市甘井子區(qū)的中石油大連石化分公司儲運車間875號儲運罐起火爆炸；
●2011年8月8日 臺風(fēng)“梅花”掀翻大連福佳大化70萬噸芳烴項目的防波堤壩，威脅到生產(chǎn)用化工儲罐。在民眾的抗議下，大連市政府決定該項目立即停產(chǎn)搬遷；
●2011年7月16日 中石油大連石化分公司廠區(qū)內(nèi)1000萬噸常減壓蒸餾裝置換熱器泄漏著火，沒有造成人員傷亡；
●2010年10月24日 大連新港碼頭油庫拆除“7·16”爆炸事故著火油罐時引燃罐體內(nèi)殘留原油，再次發(fā)生火情，造成3人死亡；
●2010年7月16日 中石油大連油港的一條輸油管道發(fā)生爆炸漏油事故，1500噸原油入海，造成430余平方公里海面污染。
■ 追問
拉網(wǎng)式排查為何仍難阻事故？
大連市發(fā)改委介紹，在此前的輸油氣管道排查整治行動中，排查出隱患130余處，正在陸續(xù)進(jìn)行整改。如此高度密集的拉網(wǎng)式排查，為何仍然沒有擋住這起事故的發(fā)生？
1問 施工違規(guī)為何仍開工？
大連市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進(jìn)行，而導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)審批。
“輸油管道位于地下2米，按照要求，施工應(yīng)從地下4米穿過。但是，在施工過程中，工作人員并未嚴(yán)格遵守這一規(guī)定?！敝惺陀嘘P(guān)方面人士也同時表示，施工未經(jīng)批準(zhǔn)。安監(jiān)部門人士也表示，施工時確應(yīng)有監(jiān)護(hù)。
國家安監(jiān)總局總工程師黃毅說：“這次的問題與青島爆燃事故不同。據(jù)我了解，不是因為管道本身泄漏，因此嚴(yán)格意義上與管道本身維護(hù)、監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關(guān)聯(lián)。”
黃毅說，歷次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來的一個共性是：很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。
2問 油氣管網(wǎng)只查不改？
針對對油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑，黃毅并不認(rèn)同：“歷史遺留問題太多、難點太多，解決起來確實需要一個過程?！?/p>
據(jù)黃毅介紹，安監(jiān)總局在去年11月起開展的管道安全整治過程中發(fā)現(xiàn)大小問題上萬個。特別是帶有行業(yè)性特點的安全生產(chǎn)隱患突出，如油氣輸送管線和城市燃?xì)獯嬖谶`章占壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺、部分管道腐蝕等隱患。
據(jù)安委會5月16日通報稱，截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民說，事故屢屢發(fā)生，不是一個人或一個企業(yè)的問題，更反映政府管理出了問題。管線不僅局限在廠區(qū)內(nèi)，出了廠區(qū)城市邊緣的地區(qū)，光靠企業(yè)自身管不了。
3問 地方政府應(yīng)如何擔(dān)責(zé)？
多起油氣管線事故，都與政府監(jiān)管不到位有關(guān)。
劉鐵民說，政府目前在鋪設(shè)、管理、信息備案城市管網(wǎng)等方面都有漏洞?，F(xiàn)有近30個政府部門在管理城市管線，這些管理部門互相沒有溝通、信息共享機制，管理方法“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套”，時間上沒有連續(xù)性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調(diào)性。
“北京一個地方，一百平方米的地上有30個井蓋，我問了多個市政部門連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚?！眲㈣F民說。
工業(yè)化城市應(yīng)當(dāng)怎樣鋪設(shè)管網(wǎng)？劉鐵民說，第一步，所有城市應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，在清查基礎(chǔ)上做風(fēng)險評估，居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施，對重大風(fēng)險及時評估。第二步，由當(dāng)?shù)卣幸粋€部門將這個問題統(tǒng)一管理，對新開發(fā)的地區(qū)必須按照長遠(yuǎn)的、高質(zhì)量的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計，至少要考慮到50年100年。
新京報記者 楊鋒 根據(jù)公開資料整理
