中新網(wǎng)寧波7月4日電(記者 徐小勇 何蔣勇)創(chuàng)業(yè)20載的寧波企業(yè)家李思清最近忙著二次創(chuàng)業(yè)，去年底從別人手里接盤(pán)的寧波東錢(qián)湖和達(dá)水上樂(lè)園6月初重裝開(kāi)業(yè)。但是，說(shuō)起那次接盤(pán)，李思清卻又感慨良多，稱(chēng)自己是因?yàn)楹献鬟^(guò)程中“被套牢”才無(wú)奈接盤(pán)。
作為寧波東錢(qián)湖旅游度假區(qū)管委會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)東錢(qián)湖管委會(huì))四年前重點(diǎn)引進(jìn)的功能性項(xiàng)目，水上樂(lè)園雖然在政府支持下已經(jīng)是第三年運(yùn)營(yíng)，但游樂(lè)設(shè)施下的那片百余畝土地至今還是未經(jīng)審批的非法用地，而土地的出租方正是當(dāng)?shù)卣?/p>
制造企業(yè)轉(zhuǎn)型投資水上樂(lè)園
東錢(qián)湖地處寧波市東南近郊，水域面積20平方公里，是杭州西湖的三倍，被稱(chēng)為浙江第一大淡水湖。水上樂(lè)園就坐落在東錢(qián)湖環(huán)湖南岸的湖邊，而其最初的名字叫“錢(qián)湖水世界”。
當(dāng)?shù)孛襟w2011年8月的報(bào)道稱(chēng)，華東地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最先進(jìn)、最齊全的水上動(dòng)感樂(lè)園——“錢(qián)湖水世界”，近日簽約落戶東錢(qián)湖旅游度假區(qū)。
報(bào)道顯示，該項(xiàng)目總占地面積22萬(wàn)平方米，計(jì)劃于第二年即2012年夏季正式對(duì)外開(kāi)放。
“錢(qián)湖水世界”項(xiàng)目主要由臨時(shí)建筑和游樂(lè)設(shè)施兩部分構(gòu)成，其中游樂(lè)設(shè)施地塊原為清淤淤泥堆場(chǎng)，臨時(shí)建筑地塊屬?lài)?guó)有建設(shè)用地，為原來(lái)“陽(yáng)光城”別墅地塊。
投資和運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的是寧波東錢(qián)湖當(dāng)?shù)匾患颐写鬄?a href="http://m.gzmeiin.com.cn/news/" target="_blank">金屬制品有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)大為公司)的企業(yè)。
2011年8月28日，東錢(qián)湖管委會(huì)委托全國(guó)資性質(zhì)的東錢(qián)湖投資開(kāi)發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)東投公司)與大為公司簽訂景區(qū)承包協(xié)議，由大為公司整體租賃和開(kāi)發(fā)建設(shè)水上花園景區(qū)，進(jìn)行水上樂(lè)園項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)。
據(jù)記者獲得的一份《水上花園景區(qū)合作意向書(shū)》顯示，水上花園景區(qū)的出租方即甲方為寧波東錢(qián)湖投資開(kāi)發(fā)有限公司，承租方為寧波大為金屬制品有限公司。該《意向書(shū)》約定，大為公司整體租賃和開(kāi)發(fā)建設(shè)水上花園景區(qū)，經(jīng)營(yíng)花卉花展、戶外婚慶廣場(chǎng)、水上樂(lè)園三大內(nèi)容。雙方合作十年，從2012年7月1日至2022年6月30日，使用包括220817平方米(約331畝)的土地和2854.03平方米的地上建筑，其中土地租金標(biāo)準(zhǔn)為600元/畝·年。
代表甲方在《意向書(shū)》上簽字的是東錢(qián)湖管委會(huì)主任史濟(jì)權(quán)，加蓋的也是寧波東錢(qián)湖旅游度假區(qū)管理委員會(huì)的公章，而這里本該是寧波東錢(qián)湖投資開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人簽字蓋章的地方。
大為公司將水上樂(lè)園項(xiàng)目看作自己的轉(zhuǎn)型升級(jí)之作，而東錢(qián)湖旅游度假區(qū)管委會(huì)也將其視為重點(diǎn)項(xiàng)目工程，要求各有關(guān)部門(mén)全力配合，加快水上樂(lè)園項(xiàng)目的推進(jìn)。
公開(kāi)資料顯示，2012年2月20日，史濟(jì)權(quán)等管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一行實(shí)地考察了環(huán)湖南岸線水上花園觀賞游覽區(qū)(水上游樂(lè)園)、錢(qián)湖麗園二期和鄞東南沿山干河工程一期等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，了解各項(xiàng)目推進(jìn)情況，同時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)難題，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)下一步工作進(jìn)行具體部署。
2014年6月19日，寧波東錢(qián)湖旅游度假區(qū)管委會(huì)辦公室給記者的書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，樂(lè)園建造之前，此地一片荒蕪，一眼望去，所見(jiàn)之處要么是雜草叢生的亂石堆，要么是裸露的淤泥灘，損害了南岸景觀形象。由于淤泥堆場(chǎng)在雨水、風(fēng)干等自然條件下，始終存在二次污染問(wèn)題，考慮到該項(xiàng)目與環(huán)南湖岸線其他旅游項(xiàng)目屬性的一致性，將此地開(kāi)發(fā)成為水上游樂(lè)項(xiàng)目，有利于通過(guò)遍植花卉實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，同時(shí)，園內(nèi)設(shè)計(jì)的所有排水排污管道與下游河道和排污管道相連，避免了二次用水與污水向湖內(nèi)回流，很好地將該地塊打造成了宜人景觀。
大為公司折戟水上樂(lè)園
2012年，號(hào)稱(chēng)投資1.5億元的“錢(qián)湖水世界”改名為“大為錢(qián)湖水上樂(lè)園”。在運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)還不完善、救生人員還沒(méi)有完全配齊的情況下，資金實(shí)力并不強(qiáng)的大為公司為了盡快收回成本，于當(dāng)年7月16日倉(cāng)促開(kāi)業(yè)。
開(kāi)業(yè)僅5天，一位8歲男孩在該水上樂(lè)園漂流河游玩時(shí)失蹤，警方開(kāi)挖漂流河排水管口后，在距管口4.4米處發(fā)現(xiàn)了孩子的遺體。
事后，大為錢(qián)湖水上樂(lè)園被工商部門(mén)認(rèn)定為“超范圍經(jīng)營(yíng)”。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是漂流河回水管口未安裝安全防護(hù)柵欄，致使一名兒童被吸入回水管內(nèi)死亡。這是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
此后，大為錢(qián)湖水上樂(lè)園停業(yè)整頓，被要求嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門(mén)的各項(xiàng)整改措施。作為一個(gè)季節(jié)性項(xiàng)目，水上樂(lè)園的可運(yùn)營(yíng)時(shí)間最多僅為2至3個(gè)月，這一停就錯(cuò)過(guò)了第一年的賺錢(qián)時(shí)機(jī)。
曾經(jīng)被大為公司視為“現(xiàn)金奶牛”，可以在二、三年內(nèi)收回成本的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目水上樂(lè)園一下子讓企業(yè)投資人朱海成陷入了困境。此時(shí)，經(jīng)朋友介紹，他找到了資金實(shí)力雄厚的李思清。
李思清于1994年創(chuàng)辦寧波和達(dá)不銹鋼有限公司，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展企業(yè)迅速做大、做強(qiáng)。
“朱總投資的錢(qián)并非全部是自有資金”。李思清告訴記者，大量的利息加上每年逾百萬(wàn)元的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，還有幾百名工作人員的工資，這些錢(qián)壓得朱海成喘不過(guò)氣。
2012年，朱海成將水上樂(lè)園41%的股權(quán)作價(jià)三千萬(wàn)賣(mài)給了李思清，公司還另外向李借了三千萬(wàn)現(xiàn)金用于周轉(zhuǎn)。
2013年夏天，兩人合股的水上樂(lè)園在改名為“水秀花鄉(xiāng)主題樂(lè)園”后再次開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。
但是，寧波周邊大量出現(xiàn)的小型水上樂(lè)園分流了水秀花鄉(xiāng)部分客流，加上內(nèi)部管理上的一些問(wèn)題，2013年水上樂(lè)園的經(jīng)營(yíng)在李思清看來(lái)不賺也不虧，“平平過(guò)”。
2013年年底，資金壓力巨大的朱海成已經(jīng)無(wú)意再經(jīng)營(yíng)水上樂(lè)園，把剩下的59%股權(quán)也作價(jià)四千萬(wàn)賣(mài)給了李思清。
“我是被套牢了，沒(méi)辦法”。說(shuō)起接盤(pán)水上樂(lè)園一事，李思清顯得非常無(wú)奈。
四年未落實(shí)的項(xiàng)目用地
“隔行如隔山”自從完全涉足旅游業(yè)后，讓原來(lái)從事不銹鋼制造的李思清發(fā)現(xiàn)，這行真的不是那么好做，不僅要有充沛的精力，財(cái)力也同樣需要充足，“好在我的錢(qián)都是自有資金”。
但是他在接手項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)了一筆帳目，那是東錢(qián)湖國(guó)土局的一筆50萬(wàn)元的罰款，經(jīng)過(guò)了解他才知道游樂(lè)設(shè)施所在的土地存在問(wèn)題。
李思清稱(chēng)，在接手該項(xiàng)目時(shí)，無(wú)論是作為土地出租方的國(guó)資東投公司，還是項(xiàng)目出售方都只是告訴他是向政府租用了臨時(shí)建筑，有效期10年，已過(guò)了3年，還剩余7年。沒(méi)有任何人告訴過(guò)他土地有問(wèn)題。
東錢(qián)湖當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸扛嬖V記者，水上樂(lè)園的建筑屬于臨時(shí)建筑，而游樂(lè)設(shè)施的用地卻沒(méi)有進(jìn)行審批。
“據(jù)我所知都是合法的”。寧波市東錢(qián)湖城管局副局長(zhǎng)、三改一拆辦辦公室副主任周利孟稱(chēng)，沒(méi)有收到過(guò)任何部門(mén)關(guān)于水上樂(lè)園建筑違法的認(rèn)定書(shū)，“(水上樂(lè)園)作為功能性引進(jìn)項(xiàng)目，從頭到腳都是管委會(huì)支持的”。
寧波東錢(qián)湖旅游度假區(qū)管委會(huì)辦公室的回復(fù)稱(chēng)，東錢(qián)湖水上樂(lè)園項(xiàng)目用地共計(jì)140畝，主要為清淤后形成的堆場(chǎng)，由國(guó)有建設(shè)用地和部分未利用地組成，其中未利用地面積108畝，另外32畝為國(guó)有建設(shè)用地。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和程序，該項(xiàng)目開(kāi)工前分別完成了選址、用地和配套用房的臨時(shí)建筑許可辦理等事項(xiàng)。其中臨時(shí)建筑許可證二年有效期滿后已辦理了續(xù)批手續(xù)。
記者從寧波市規(guī)劃局獲悉，臨時(shí)建筑一般不得超過(guò)兩層、建筑高度不得超過(guò)八米。確因公共利益需要的除外。臨時(shí)建筑應(yīng)按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不能改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途。
記者向東錢(qián)湖管委會(huì)提出查閱水上樂(lè)園項(xiàng)目選址、用地和配套用房的臨時(shí)建筑許可辦理手續(xù)等材料，但對(duì)方遲遲未提供。
《土地管理法》中將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。寧波市國(guó)土資源局土地規(guī)劃與耕地保護(hù)處副處長(zhǎng)俞慧麗告訴記者，未利用地需要調(diào)整使用性質(zhì)，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后才能審批使用。
對(duì)此，寧波市國(guó)土資源局東錢(qián)湖分局副局長(zhǎng)楊洪波也承認(rèn)，未利用地確實(shí)是需要報(bào)批才能使用。
2013年8月，寧波市國(guó)土資源局東錢(qián)湖分局對(duì)水上樂(lè)園非法使用未利用地作出處罰：責(zé)令其退還土地，同時(shí)罰款50萬(wàn)元。
罰款順利收繳入庫(kù)，但是土地怎么退成為一件讓寧波市國(guó)土資源局東錢(qián)湖分局頭疼的事。一位不愿意透露姓名的工作人員說(shuō)，土地本來(lái)就是政府租給企業(yè)的，“怎么退？退給誰(shuí)？”
企業(yè)希望政府給顆“定心丸”
2013年初，浙江全省動(dòng)員，掀起了轟轟烈烈的“三改一拆”行動(dòng)。“三改一拆”行動(dòng)是指舊住宅區(qū)、舊廠房、城中村改造和拆除違法建筑。
2013年，東錢(qián)湖在“三改一拆”任務(wù)推進(jìn)中共拆除違法建筑12.9萬(wàn)平方米，完成全年任務(wù)的368.64%，在寧波全市14個(gè)縣市區(qū)中位列第二。
不過(guò)在東錢(qián)湖范圍內(nèi)還有大量的違法建筑存在。2014年4月30日，有媒體曝光寧波東錢(qián)湖景區(qū)內(nèi)有4處大型違法建筑，有的甚至建成了豪華別墅。
當(dāng)年5月，由行政執(zhí)法、公安等多個(gè)部門(mén)組成的東錢(qián)湖旅游度假區(qū)“三改一拆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組對(duì)位于東錢(qián)湖上水村、前堰頭村的這4處大型違法建筑進(jìn)行了拆除，總面積約13500平方米。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)，這是東錢(qián)湖今年“三改一拆”行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)難度最大、力度最大的一次拆違。
相比以上4處違建，水上樂(lè)園108畝未經(jīng)審批的未利用地上的游樂(lè)設(shè)施面積可能更大。
“領(lǐng)導(dǎo)讓把指標(biāo)補(bǔ)上。”楊洪波告訴記者，水上樂(lè)園區(qū)塊今后肯定要走補(bǔ)辦程序，因?yàn)檫@里屬于未利用地而不是耕地?！澳壳巴恋乜傮w規(guī)劃正在調(diào)整，但報(bào)批的條件還不符合，不過(guò)已經(jīng)把(水上樂(lè)園)指標(biāo)放進(jìn)去了。”
但是，“如果領(lǐng)導(dǎo)定下來(lái)，要把它拆掉，這個(gè)也是可以的”，楊洪波補(bǔ)充道。
6月7日，李思清將投入300多萬(wàn)元改造后的水上樂(lè)園改名為“和達(dá)水上樂(lè)園”重新開(kāi)業(yè)。
面對(duì)已經(jīng)投下巨資的水上樂(lè)園，做實(shí)業(yè)出身的李思清希望可以用三年時(shí)間做起來(lái)，但他希望“政府要給我吃一顆定心丸”。
由于記者在整個(gè)采訪過(guò)程中，東錢(qián)湖管委會(huì)官方態(tài)度消極，即便其在書(shū)面回復(fù)中也是回避了記者的核心問(wèn)題，為保證稿件的準(zhǔn)確性和全面性，記者在成稿后再次與東錢(qián)湖管委會(huì)進(jìn)行了核實(shí)。7月2日，東錢(qián)湖管委會(huì)辦公室復(fù)函稱(chēng)，“經(jīng)與相關(guān)部門(mén)及企業(yè)核對(duì)，其中有多處內(nèi)容與事實(shí)不符。為此，我們希望貴社不要刊發(fā)該稿件”。
記者對(duì)此提出建議，希望東錢(qián)湖管委會(huì)明確記者采訪內(nèi)容中哪些部分與事實(shí)不符，但官方拒絕說(shuō)明。
隨著盛夏到來(lái)，這樣一場(chǎng)由地方政府既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”運(yùn)作而成的違規(guī)項(xiàng)目在歷時(shí)三年之后，即將迎來(lái)高調(diào)運(yùn)營(yíng)期。
中新網(wǎng)記者將繼續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展。(完)
