新京報訊 備受關(guān)注的北京公交地鐵調(diào)價終于正式啟動。昨起至7月20日,北京市發(fā)改委和市交通委聯(lián)合開展“我為公共交通價格改革建言獻策”活動,并在其官網(wǎng)開設(shè)相關(guān)專欄,市民可通過網(wǎng)上留言板、郵寄信件、電話傳真和微信4種方式建言獻策。這也是北京首次在價格方案形成前公開相關(guān)信息并聽取社會意見。
調(diào)價方案形成前先征意見是新嘗試
昨日11時30分許,北京市發(fā)改委和北京市交通委聯(lián)合發(fā)布征求公共交通價格改革意見的消息。消息一出即引起廣泛關(guān)注。
市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹,以往制定價格政策時,一般通過座談、調(diào)研、委托調(diào)查公司調(diào)查和專業(yè)機構(gòu)研究等多種方式盡可能多地聽取各相關(guān)方的意見和建議,形成方案后再征求社會意見。此次在方案形成前向社會公開相關(guān)消息、征集意見建議是第一次,這也是北京在制定價格政策工作中的一次新嘗試。
該負責人稱,“我為公共交通價格改革建言獻策”活動目的是在更大的范圍、通過更多的渠道征集社會意見建議,使社會各方面能夠參與到政策制定過程中來,通過互動溝通,共商共議、群策群力,使社會各方在這項重要而復(fù)雜的政策上形成共識,最終形成一個科學(xué)合理的公共交通票價改革方案。
意見匯總整理后將上報市政府
從今日起,市民可在該征求意見專欄的“建言內(nèi)容”欄目中,查看相關(guān)建議。
市發(fā)改委表示,公開聽取社會意見后,發(fā)改委、交通委將匯總整理、分析吸納各方意見建議,并及時上報市政府。在堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略,結(jié)合企業(yè)成本監(jiān)審情況,按照堅持公益性、提高安全便捷性、促進可持續(xù)性的原則,研究提出公共交通價格改革方案,并適時提交價格聽證會聽證。
征求意見時間:7月3日—7月20日
征求意見方式:
●網(wǎng)上留言 市發(fā)改委、市交通委政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“我為公共交通價格改革建言獻策”專欄,網(wǎng)友可在線提交意見建議
●郵件信函 地址:西城區(qū)德源胡同乙2號208室;郵編:100053
●電話傳真 010—63319277—8002
●微信 搜索“北京中觀經(jīng)濟調(diào)查有限公司”或在官網(wǎng)掃描二維碼
■ 焦點
公交運營去年虧損150億
此次網(wǎng)上公開征求意見中,北京市發(fā)改委同時向社會提供了一些基本信息資料,包括近年來公共交通建設(shè)發(fā)展情況、客流量變化情況、企業(yè)提供的運營收入和支出情況、北京現(xiàn)行公交票價以及國內(nèi)外城市公交票價的情況等。市發(fā)改委表示,這也是首次在方案制定前公開相關(guān)重要信息。
在這些數(shù)據(jù)中,值得關(guān)注的是公交地鐵運營收支情況。數(shù)據(jù)顯示,公交、地鐵運營均有巨大虧損。
具體來看,在公交方面,運營收入由2007年的30.87億元下降到2013年的25.93億元,降低16%。公交運營支出由2007年的88.87億元增加到2013年的176.16億元,增長98.2%。
地鐵方面,運營收入由2007年的11.75億元增加到2013年的32.23億元,增長1.7倍。北京地鐵公司和京港地鐵公司運營支出由2007年的13.44億元增加到2013年的66.84億元,增長4倍。
此前有報道稱,2013年,北京投入公共交通運營補貼103.5億元,通過其他科目等渠道共投入96.6億元,加起來,地面公交和軌道交通補貼共計200.1億元。
市發(fā)改委相關(guān)負責人表示,此次公布相關(guān)數(shù)據(jù),是為了社會系統(tǒng)了解相關(guān)情況,客觀全面認識和分析公共交通現(xiàn)狀和存在的問題,為發(fā)表觀點和建議創(chuàng)造條件。關(guān)于企業(yè)提供的運營收支數(shù)據(jù),成本監(jiān)審結(jié)論尚未最終確定。
坐地鐵里程差200倍都是2元
2006年北京制定了“優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見”,作為其中措施之一,2007年對公交票價政策進行了改革。
目前,市區(qū)地面公交65%左右的線路(2.5公里-31公里)執(zhí)行每人次1元票價,并實行刷卡2、4折優(yōu)惠,地鐵全路網(wǎng)每人次2元。隨著路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大,單一票價不合理的問題日益明顯。以地鐵為例,乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍,但所付票款相同,難以體現(xiàn)多乘坐多付費的一般規(guī)律。
同時,地面公交中市區(qū)內(nèi)線路之間、市區(qū)與市郊線路之間、市郊線路之間票制票價不統(tǒng)一,計費方法也不一。
據(jù)介紹,隨著軌道線網(wǎng)規(guī)模的擴大,地鐵客運量急劇增加,對公交分流作用明顯,2013年超過32億人次,占公共交通出行總量近40%,提高了26個百分點。2013年地面公交客運量為48.4億人次,比乘客高峰年的2009年下降了6.2%,近五年呈波動下行態(tài)勢。目前,地面公交客運量占公共交通出行的60%,比2007年下降了26個百分點。一般來說,地鐵主要服務(wù)于較長距離出行人群,公交主要服務(wù)于中短距離出行人群。但目前地鐵乘客乘距在5公里以下的占十分之一左右。公交整體效率尚未有效發(fā)揮,軌道交通安全服務(wù)水平受到制約。
關(guān)于公交地鐵調(diào)價的議論幾年前就開始了,現(xiàn)在才正式提出來并征求意見,這說明政府很慎重,因為這不是個小事情,要考慮絕大多數(shù)人的理解力和承受力。老百姓的建議對政府決策作用很大,例如軌道交通建設(shè)中,天通苑增加了站數(shù),就是政府聽取了老百姓的意見,只有把老百姓的熱情調(diào)動起來,才能讓政策惠及到絕大部分人。
——交通專家段里仁
征求意見時,如果先公布方案,會讓大家先入為主。以往雖然聽證會也有老百姓參加,但涉及面沒有現(xiàn)在這么廣,這次廣泛征求意見的方法有進步。
——北京市政協(xié)委員吳泰然
本版采寫/新京報記者 鄧琦