制圖：蔡華偉
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“提高選人用人公信度”?！疤岣哌x人用人公信度問(wèn)題研究”是中央組織部黨建研究所2013年的重點(diǎn)調(diào)研課題。課題組先后赴貴州、山東、重慶等省市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)11個(gè)、座談訪談人員320人，掌握了大量第一手資料，并在浙江、福建等16個(gè)省區(qū)市發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3200份，收回有效問(wèn)卷3045份。同時(shí)，邀請(qǐng)吉林、上海、湖南、貴州、云南省(市)委組織部和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，廈門、溫州、金華、舟山、臺(tái)州、莆田、黃岡、十堰、遵義市委組織部，以及國(guó)家行政學(xué)院等單位組成子課題組，共同開(kāi)展研究。課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了課題研究總報(bào)告。
選人用人公信度在實(shí)踐中不斷提高
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在干部工作方面提出了許多新思想新觀點(diǎn)新要求，對(duì)選什么樣的人、選人的根本原則是什么、堅(jiān)持什么樣的用人導(dǎo)向、用什么辦法選人等重大問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡釋。中央組織部及各地各單位組織人事部門按照中央精神，不斷深化干部選拔任用制度改革，選人用人公信度在實(shí)踐中不斷提高。
修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。針對(duì)干部選拔任用中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法和紀(jì)律要求等作了修改完善，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，改進(jìn)民主推薦和民主測(cè)評(píng)，提高干部工作民主質(zhì)量，明確規(guī)定干部有“群眾公認(rèn)度不高的”等6種情形之一的不得列為考察對(duì)象。
規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。制定印發(fā)完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求合理確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔范圍，嚴(yán)格資格條件，完善程序辦法，嚴(yán)格考察把關(guān)，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，有效解決“唯分”取人等問(wèn)題，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔科學(xué)化水平。
完善考核評(píng)價(jià)工作。制定實(shí)施關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知，修訂中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，改進(jìn)實(shí)績(jī)考核，強(qiáng)化作風(fēng)考核，提出要根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況，全面準(zhǔn)確識(shí)別評(píng)價(jià)干部。
加大干部管理力度。出臺(tái)一系列制度規(guī)定嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，嚴(yán)禁擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級(jí)待遇，嚴(yán)格執(zhí)行干部退休、工資接轉(zhuǎn)等制度，認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，大力加強(qiáng)“裸官”管理，進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)，嚴(yán)格做好被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作安排。
強(qiáng)化選人用人監(jiān)督。制定關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)，完善立項(xiàng)督查制度，建立違規(guī)用人問(wèn)題倒查機(jī)制，探索建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，促進(jìn)選人用人監(jiān)督檢查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等突出問(wèn)題，開(kāi)展違規(guī)破格提拔問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)近年來(lái)“帶病提拔”干部的選任過(guò)程進(jìn)行倒查，加大違規(guī)用人案件通報(bào)曝光力度。
影響選人用人公信度的主要問(wèn)題
雖然選人用人公信度在實(shí)踐中不斷提高，但從調(diào)研情況看，長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些影響選人用人公信度的體制機(jī)制問(wèn)題仍然不同程度存在。
執(zhí)行選人用人標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差。調(diào)研中不少干部群眾反映，當(dāng)前選人用人標(biāo)準(zhǔn)和條件是明確的，但在執(zhí)行過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差。一是簡(jiǎn)單化問(wèn)題。一些地方和部門在執(zhí)行干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)過(guò)于僵化，不考慮職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，對(duì)不同類型、不同層次干部適用同一標(biāo)準(zhǔn)。二是選擇性問(wèn)題。干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)多是原則性要求，一些地方和部門在把握和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做選擇、搞變通，按需取用，符合自己思路時(shí)就強(qiáng)調(diào)選人用人要“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)”，不符合自己思路時(shí)就強(qiáng)調(diào)選人用人要“不拘一格”。三是片面化問(wèn)題。有的地方和部門沒(méi)有全面準(zhǔn)確貫徹“德才兼?zhèn)洹边x人用人標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上還存在唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問(wèn)題。據(jù)浙江省臺(tái)州市委組織部課題組調(diào)查，干部標(biāo)準(zhǔn)在考核評(píng)價(jià)實(shí)際工作中落實(shí)仍然不夠全面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)實(shí)際上約占60%—70%比重(見(jiàn)圖一)。
少數(shù)人在少數(shù)人中選人。調(diào)研中大家反映，黨員群眾對(duì)一些地方和部門選人用人工作有意見(jiàn)，一個(gè)重要原因就是選誰(shuí)用誰(shuí)還是少數(shù)人說(shuō)了算。一是干部選拔初始提名權(quán)集中在一把手手中。從各地的做法來(lái)看，干部選拔初始提名普遍是先由主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委提出具體人選，然后交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，看似是由集體提名，實(shí)際上是一把手一錘定音。二是程序“空轉(zhuǎn)”。一把手在干部選拔任用動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)都有較大的自由裁量空間。從表面上看程序一步不少，實(shí)際上是程序“空轉(zhuǎn)”。三是一把手用人權(quán)責(zé)不一致。對(duì)一把手及組織部門在干部選拔任用工作中有哪些權(quán)力、哪些責(zé)任，規(guī)定不夠具體、明晰，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，致使責(zé)任主體難以界定，一旦出了問(wèn)題，板子很難打到具體責(zé)任人身上。問(wèn)卷調(diào)查顯示，23.84%的受調(diào)查者認(rèn)為對(duì)選人用人公信度影響最大的問(wèn)題是“一把手說(shuō)了算”，23.51%的認(rèn)為是“選人用人程序走過(guò)場(chǎng)”，居全部8個(gè)問(wèn)題前兩位(見(jiàn)圖二)。
考察失真失實(shí)。近年來(lái)，各地貫徹實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，取得了一定成效，但干部考察知人不深、識(shí)人不準(zhǔn)導(dǎo)致干部“帶病提拔”“帶病上崗”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。一是考察重才輕德。有的認(rèn)為德是個(gè)虛的東西，考準(zhǔn)考實(shí)很難，往往費(fèi)力不討好，為圖省事，只片面注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政績(jī)指標(biāo)的考核，考德成為走形式、看材料、聽(tīng)“美言”。二是考察方式不科學(xué)。有的地方搞集中性、突擊性考察，存在“趕場(chǎng)子”現(xiàn)象，對(duì)平時(shí)和一貫表現(xiàn)考察了解不夠深入；有的考察走過(guò)場(chǎng)，近距離接觸干部不夠，常常是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、流于形式；有的簡(jiǎn)單抽人搭建“草臺(tái)班子”去考察，存在“外行考察內(nèi)行”“小眼睛看大干部”等問(wèn)題。三是民主參與失真。有的認(rèn)為考察環(huán)節(jié)發(fā)揚(yáng)民主就是聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部一概排除在外；有的機(jī)械理解群眾參與的廣泛性，往往以群眾參與人數(shù)論高低；有的把群眾公認(rèn)等同于“群眾說(shuō)了算”。實(shí)踐中，群眾雖然反映了大量意見(jiàn)，但往往因?yàn)槿狈︶槍?duì)性或難以有效甄別而得不到真正重視。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，41.35%的受調(diào)查者認(rèn)為考察工作最主要的問(wèn)題是“注重提拔考察、換屆考察，平時(shí)考察少”(見(jiàn)圖三)。
選人用人不正之風(fēng)仍然突出。近年來(lái)，選人用人不正之風(fēng)得到有效遏制，但一些問(wèn)題仍然沒(méi)有得到較好解決。一是說(shuō)情打招呼、跑官要官。有的領(lǐng)導(dǎo)干部借著冠冕堂皇的理由，為別人提拔升遷說(shuō)情打招呼。一些干部不把心思用在工作上，而是找關(guān)系托人情走門路，理直氣壯跑官要官。二是買官賣官。有的領(lǐng)導(dǎo)干部借調(diào)整提拔干部之機(jī)，把選人用人作為牟利手段。有的干部“以錢開(kāi)路”，行賄買官。三是潛規(guī)則盛行。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上搞相互照應(yīng)；有的為所謂的“聚人脈”“攏人心”，在選人用人上講圈子、搞山頭；有的為“留后路”，違規(guī)提拔秘書(shū)和身邊工作人員；等等。據(jù)吉林省委組織部課題組對(duì)本地用人不正之風(fēng)情況的調(diào)查，有26%的受調(diào)查者認(rèn)為比較嚴(yán)重，有12%的受調(diào)查者認(rèn)為嚴(yán)重(見(jiàn)圖四)。
在改革創(chuàng)新中提高選人用人科學(xué)化水平
提高選人用人公信度，關(guān)鍵是提高選人用人科學(xué)化水平。應(yīng)按照習(xí)近平同志提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)和新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。
堅(jiān)持用好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，是提高選人用人公信度的核心所在。好干部“二十字標(biāo)準(zhǔn)”賦予選人用人新的時(shí)代內(nèi)涵，要將其作為選人用人根本遵循。各地各部門要結(jié)合實(shí)際對(duì)“二十字標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行細(xì)化，使之更加符合本地區(qū)本部門及具體崗位的工作需要，增強(qiáng)針對(duì)性、務(wù)實(shí)性、可操作性。
推進(jìn)干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。選人用人機(jī)制要遵循干部工作規(guī)律，更加注重實(shí)際效果，于法周延、于事簡(jiǎn)便；要牽住“牛鼻子”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、破解突出問(wèn)題。一是規(guī)范動(dòng)議這個(gè)選人用人首要環(huán)節(jié)。比如，可以進(jìn)一步明確動(dòng)議環(huán)節(jié)操作程序、醞釀范圍、方案確定和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在黨委(黨組)議事規(guī)則、組織部門業(yè)務(wù)規(guī)程中作出相應(yīng)規(guī)定。二是改進(jìn)民主推薦工作。三是建立科學(xué)的分類選拔干部制度。四是規(guī)范一把手用人權(quán)。
加強(qiáng)干部考核，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度。干部考核是選用干部的重要前提。要進(jìn)一步完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，完善考核辦法，加大干部考核結(jié)果的運(yùn)用力度。一是考準(zhǔn)考實(shí)干部的德。二是科學(xué)確定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。三是改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)辦法。比如，可以建立健全干部業(yè)績(jī)檔案，對(duì)干部業(yè)績(jī)進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)，落實(shí)“實(shí)績(jī)晉升”原則。四是注重考核結(jié)果的運(yùn)用。
加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。提高選人用人公信度，很重要的方面就是加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。一是加強(qiáng)選人用人工作全方位監(jiān)督。二是完善選人用人責(zé)任追究制度。比如，可以全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名工作責(zé)任制、考察工作責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、失察失誤責(zé)任追究等制度。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)處罰力度。
加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)，提高知人善任能力。各級(jí)組織部門要不斷完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高工作水平，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。一是強(qiáng)化守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識(shí)。二是加強(qiáng)組工干部職業(yè)化建設(shè)。三是健全選人用人輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。比如，建立健全應(yīng)對(duì)選人用人負(fù)面輿論信息的工作機(jī)制，對(duì)負(fù)面輿論及時(shí)回應(yīng)、加以澄清。
(課題組組長(zhǎng)：施仁德；副組長(zhǎng)：彭立兵；成員：龍?jiān)傧?、龔加成、劉?shī)富、陳慧晶、馮舟、董勵(lì)華、張文明、鄭翔)
