7月3日下午，全國政協(xié)在京召開“深化司法體制改革”專題座談會，就“加強司法專業(yè)化”等話題展開討論。
全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)法學(xué)教育研究與評估中心主任曹義孫坐在會場的一角，為即將開始的座談會做著最后的準備。
原定于下午3點開始的專題座談會提前10分鐘舉行。“一系列司法改革，實質(zhì)上是建立和司法官員相關(guān)制度的改革。”會后，曹義孫向北京青年報記者表示。
與會委員們提出，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定擔(dān)任法院院長、檢察院檢察長要有相應(yīng)的法律專業(yè)或法律職業(yè)背景。
而北青報記者梳理全國31個省份的62名省級兩院“一把手”的簡歷后發(fā)現(xiàn)，目前，僅有25名省高院院長和18名省檢檢察長擁有法學(xué)教育背景。
62名“一把手”43人有法學(xué)背景
北青報記者梳理全國31個省份的62名省級兩院“一把手”的簡歷后發(fā)現(xiàn)，目前，共有25名省高院院長和18名省檢檢察長擁有法學(xué)教育背景。其中8人為法學(xué)博士，1人為法學(xué)博士后。
在43名擁有法學(xué)教育背景的兩院“一把手”中，一部分是“科班”出身。例如天津市人民檢察院檢察長于世平系中國政法大學(xué)法律系法學(xué)專業(yè)學(xué)生，河北省人民檢察院檢察長童建明在中國人民大學(xué)法律系完成了本科和研究生階段的學(xué)習(xí)。
另有部分“一把手”在中央或地方黨校完成了法學(xué)理論方面的學(xué)習(xí)。
例如現(xiàn)任陜西省高級人民法院院長閻慶文在擔(dān)任遼寧省公安廳副廳長期間，曾在遼寧省委黨校法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。四川省人民檢察院檢察長鄧川，也曾于1998年至2001年期間在中央黨校法學(xué)理論專業(yè)研究生班“充電”。
但同濟大學(xué)法學(xué)院副教授劉忠曾在接受媒體采訪時表示：“許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校、函授和各種業(yè)大、夜大、自考教育中獲得了本科文憑。黨校的學(xué)歷教育中，人數(shù)最多的兩個專業(yè)一個是行政管理，另一個就是法律?！?/p>
11名省級檢察長有經(jīng)濟學(xué)背景
在非法學(xué)背景出身的“兩院”掌門人中，中國近代史、政治教育、漢語言文學(xué)等專業(yè)曾出現(xiàn)在他們的履歷之中，而“出鏡率”最高的非法學(xué)專業(yè)要歸屬于經(jīng)濟學(xué)。
北青報記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，僅在省級檢察長之中，就有多達11人具有經(jīng)濟學(xué)背景。這其中，有7人系純經(jīng)濟學(xué)背景，另有4人兼具法學(xué)背景。
2012年2月起任新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院檢察長的尼相·依不拉音，畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院研究生課程進修班商業(yè)經(jīng)濟專業(yè)，1988年6月至1996年10月期間，他的公開身份是“中國青旅集團董事、中國青年旅行社新疆分社社長兼總經(jīng)理”。
在中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵看來，知識層次的豐富固然重要，但對于省級法院院長、檢察院檢察長而言，法學(xué)背景知識依然必不可少。
在兼具法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)背景的“一把手”中，學(xué)歷最高的要數(shù)湖南省人民檢察院檢察長游勸榮。他在福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，此后又在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所從事憲法與行政法博士后研究工作。
“經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)還是兩回事，做檢察長還需要在檢察官的位置上鍛煉一段時間?！狈▽W(xué)專家、司法部研究室原主任王公義認為，“凡是非法學(xué)專業(yè)出身，要么受過完整系統(tǒng)的法學(xué)訓(xùn)練，要么通過國家司法考試，要么在系統(tǒng)內(nèi)受過多年訓(xùn)練，否則沒有出任資格?！?/p>
在一次接受采訪時，畢業(yè)于國民經(jīng)濟計劃與管理專業(yè)的四川省人民檢察院檢察長鄧川曾表達過自己的“隱憂”。據(jù)新華網(wǎng)報道：“擔(dān)任省檢察院檢察長之前，省委書記曾找他談話，當(dāng)時，他的心里一點底都沒有，因為，盡管以前曾長期分管政法工作，并且，曾在中央黨校法學(xué)理論專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)，但是，畢竟沒有從事過法律實務(wù)工作，缺乏實踐經(jīng)驗?！?/p>
14人曾有公安系統(tǒng)工作經(jīng)歷
2002年7月，全國人大常委會法工委對“從事法律工作”做出解釋，主要包括從事國家或地方的立法工作，審判、檢察工作，公安、國家安全、監(jiān)獄管理、勞動教養(yǎng)管理工作，律師，法律教學(xué)和研究工作，黨的政法委員會以及政府部門中的法制工作等。
北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在62名省級“兩院”一把手中在任職務(wù)前，有24人有檢察院或法院系統(tǒng)的基層工作經(jīng)歷。
另有14人有公安系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷?，F(xiàn)任山西省人民檢察院檢察長楊司曾任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、山西省公安廳廳長，山東省人民檢察院檢察長吳鵬飛先后在浙江和山東省公安廳任職。
值得注意的是，還有9位省高院院長和7位省檢檢察長的主要工作經(jīng)歷不屬于政法系統(tǒng)。
“法律職業(yè)背景是最基本的前提?！焙伪J為，沒有法律從業(yè)背景的人往往只考慮個案的解決，欠缺對于法律的原理思考?！皻v史上，有一些地區(qū)的法院院長政治立場堅定，但是不懂法，導(dǎo)致法院在運行的過程中出現(xiàn)問題。法律具有很強的專業(yè)性，院長如果缺乏相應(yīng)的從業(yè)背景，也很難對案件的價值和社會影響力作出判斷?！?/p>
觀點
盡快明確“兩院”一把手任職資格
在接受北青報記者采訪時，中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明指出，現(xiàn)有的法律只對法官和檢察官提出了資格要求，但是并沒有對“兩院”一把手任職資格做出專門規(guī)定，是法律上的一個漏洞?！胺▽W(xué)背景是必要的。從現(xiàn)實的角度來看，以法院系統(tǒng)為例，比如有的重大疑難案件會提交到審判委員會，沒有相應(yīng)的法學(xué)背景，很難組織審委會的日常工作”。
根據(jù)《法官法》和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，法院院長、檢察院檢察長應(yīng)當(dāng)從法官或檢察官隊伍中擇優(yōu)提出人選。法學(xué)專家、司法部研究室原主任王公義分析指出，由于法律沒有在其他條款中加以界定，實踐中，院長、副院長的準入門檻幾乎沒有限制?！斑@導(dǎo)致此前出現(xiàn)過一種‘先當(dāng)院長，再當(dāng)法官’的現(xiàn)象，這也是法律上的缺陷在現(xiàn)實中的體現(xiàn)?！?/p>
在王公義看來，最理想的省級“兩院”一把手應(yīng)該既有法學(xué)知識背景，又從基層法官、檢察官位置起步。然而，符合上述兩個條件的一把手還比較有限，現(xiàn)任江蘇省高級人民法院院長許前飛屬于為數(shù)不多的代表之一。
武漢大學(xué)法律系國際經(jīng)濟法專業(yè)博士研究生的學(xué)歷，加上海南省高級人民法院經(jīng)濟庭的工作經(jīng)歷，再到海口市中級人民法院院長的履職背景，讓他的出任顯得“順理成章”。
“實際操作過程中，干部的選拔和任命制度還有待進一步完善。”王公義坦言，“當(dāng)前，法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部還是實行以地方黨委管理為主、上級法院管理為輔的體制，上一級單位主要發(fā)揮協(xié)管職能，而協(xié)管單位并不一定參與到初級人選的提名過程中?！彼J為，在當(dāng)下的情況之下，最為關(guān)鍵的問題是盡快明確對于“兩院”一把手任職資格的規(guī)定。“只有明確了法院院長和檢察院檢察長必須是法官和檢察官出身，法檢隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化才能得到保證?！?/p>
本組文/本報記者 桂田田
