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    62名省級兩院一把手盤點:兩成曾任職公安系統(tǒng)

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:程濤
    銅之家訊:7月3日下午,全國政協(xié)在京召開“深化司法體制改革”專題座談會,就“加強司法專業(yè)化”等話題展開討論。全國政協(xié)委員、中國政法大

    7月3日下午,全國政協(xié)在京召開“深化司法體制改革”專題座談會,就“加強司法專業(yè)化”等話題展開討論。

    全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)法學(xué)教育研究與評估中心主任曹義孫坐在會場的一角,為即將開始的座談會做著最后的準備。

    原定于下午3點開始的專題座談會提前10分鐘舉行。“一系列司法改革,實質(zhì)上是建立和司法官員相關(guān)制度的改革。”會后,曹義孫向北京青年報記者表示。

    與會委員們提出,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定擔(dān)任法院院長、檢察院檢察長要有相應(yīng)的法律專業(yè)或法律職業(yè)背景。

    而北青報記者梳理全國31個省份的62名省級兩院“一把手”的簡歷后發(fā)現(xiàn),目前,僅有25名省高院院長和18名省檢檢察長擁有法學(xué)教育背景。

    62名“一把手”43人有法學(xué)背景

    北青報記者梳理全國31個省份的62名省級兩院“一把手”的簡歷后發(fā)現(xiàn),目前,共有25名省高院院長和18名省檢檢察長擁有法學(xué)教育背景。其中8人為法學(xué)博士,1人為法學(xué)博士后。

    在43名擁有法學(xué)教育背景的兩院“一把手”中,一部分是“科班”出身。例如天津市人民檢察院檢察長于世平系中國政法大學(xué)法律系法學(xué)專業(yè)學(xué)生,河北省人民檢察院檢察長童建明在中國人民大學(xué)法律系完成了本科和研究生階段的學(xué)習(xí)。

    另有部分“一把手”在中央或地方黨校完成了法學(xué)理論方面的學(xué)習(xí)。

    例如現(xiàn)任陜西省高級人民法院院長閻慶文在擔(dān)任遼寧省公安廳副廳長期間,曾在遼寧省委黨校法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。四川省人民檢察院檢察長鄧川,也曾于1998年至2001年期間在中央黨校法學(xué)理論專業(yè)研究生班“充電”。

    但同濟大學(xué)法學(xué)院副教授劉忠曾在接受媒體采訪時表示:“許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校、函授和各種業(yè)大、夜大、自考教育中獲得了本科文憑。黨校的學(xué)歷教育中,人數(shù)最多的兩個專業(yè)一個是行政管理,另一個就是法律?!?/p>

    11名省級檢察長有經(jīng)濟學(xué)背景

    在非法學(xué)背景出身的“兩院”掌門人中,中國近代史、政治教育、漢語言文學(xué)等專業(yè)曾出現(xiàn)在他們的履歷之中,而“出鏡率”最高的非法學(xué)專業(yè)要歸屬于經(jīng)濟學(xué)。

    北青報記者在梳理中發(fā)現(xiàn),僅在省級檢察長之中,就有多達11人具有經(jīng)濟學(xué)背景。這其中,有7人系純經(jīng)濟學(xué)背景,另有4人兼具法學(xué)背景。

    2012年2月起任新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院檢察長的尼相·依不拉音,畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院研究生課程進修班商業(yè)經(jīng)濟專業(yè),1988年6月至1996年10月期間,他的公開身份是“中國青旅集團董事、中國青年旅行社新疆分社社長兼總經(jīng)理”。

    在中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵看來,知識層次的豐富固然重要,但對于省級法院院長、檢察院檢察長而言,法學(xué)背景知識依然必不可少。

    在兼具法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)背景的“一把手”中,學(xué)歷最高的要數(shù)湖南省人民檢察院檢察長游勸榮。他在福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位,此后又在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所從事憲法與行政法博士后研究工作。

    “經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)還是兩回事,做檢察長還需要在檢察官的位置上鍛煉一段時間?!狈▽W(xué)專家、司法部研究室原主任王公義認為,“凡是非法學(xué)專業(yè)出身,要么受過完整系統(tǒng)的法學(xué)訓(xùn)練,要么通過國家司法考試,要么在系統(tǒng)內(nèi)受過多年訓(xùn)練,否則沒有出任資格?!?/p>

    在一次接受采訪時,畢業(yè)于國民經(jīng)濟計劃與管理專業(yè)的四川省人民檢察院檢察長鄧川曾表達過自己的“隱憂”。據(jù)新華網(wǎng)報道:“擔(dān)任省檢察院檢察長之前,省委書記曾找他談話,當(dāng)時,他的心里一點底都沒有,因為,盡管以前曾長期分管政法工作,并且,曾在中央黨校法學(xué)理論專業(yè)研究生班學(xué)習(xí),但是,畢竟沒有從事過法律實務(wù)工作,缺乏實踐經(jīng)驗?!?/p>

    14人曾有公安系統(tǒng)工作經(jīng)歷

    2002年7月,全國人大常委會法工委對“從事法律工作”做出解釋,主要包括從事國家或地方的立法工作,審判、檢察工作,公安、國家安全、監(jiān)獄管理、勞動教養(yǎng)管理工作,律師,法律教學(xué)和研究工作,黨的政法委員會以及政府部門中的法制工作等。

    北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在62名省級“兩院”一把手中在任職務(wù)前,有24人有檢察院或法院系統(tǒng)的基層工作經(jīng)歷。

    另有14人有公安系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷?,F(xiàn)任山西省人民檢察院檢察長楊司曾任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、山西省公安廳廳長,山東省人民檢察院檢察長吳鵬飛先后在浙江和山東省公安廳任職。

    值得注意的是,還有9位省高院院長和7位省檢檢察長的主要工作經(jīng)歷不屬于政法系統(tǒng)。

    “法律職業(yè)背景是最基本的前提?!焙伪J為,沒有法律從業(yè)背景的人往往只考慮個案的解決,欠缺對于法律的原理思考?!皻v史上,有一些地區(qū)的法院院長政治立場堅定,但是不懂法,導(dǎo)致法院在運行的過程中出現(xiàn)問題。法律具有很強的專業(yè)性,院長如果缺乏相應(yīng)的從業(yè)背景,也很難對案件的價值和社會影響力作出判斷?!?/p>

    觀點

    盡快明確“兩院”一把手任職資格

    在接受北青報記者采訪時,中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明指出,現(xiàn)有的法律只對法官和檢察官提出了資格要求,但是并沒有對“兩院”一把手任職資格做出專門規(guī)定,是法律上的一個漏洞?!胺▽W(xué)背景是必要的。從現(xiàn)實的角度來看,以法院系統(tǒng)為例,比如有的重大疑難案件會提交到審判委員會,沒有相應(yīng)的法學(xué)背景,很難組織審委會的日常工作”。

    根據(jù)《法官法》和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定,法院院長、檢察院檢察長應(yīng)當(dāng)從法官或檢察官隊伍中擇優(yōu)提出人選。法學(xué)專家、司法部研究室原主任王公義分析指出,由于法律沒有在其他條款中加以界定,實踐中,院長、副院長的準入門檻幾乎沒有限制?!斑@導(dǎo)致此前出現(xiàn)過一種‘先當(dāng)院長,再當(dāng)法官’的現(xiàn)象,這也是法律上的缺陷在現(xiàn)實中的體現(xiàn)?!?/p>

    在王公義看來,最理想的省級“兩院”一把手應(yīng)該既有法學(xué)知識背景,又從基層法官、檢察官位置起步。然而,符合上述兩個條件的一把手還比較有限,現(xiàn)任江蘇省高級人民法院院長許前飛屬于為數(shù)不多的代表之一。

    武漢大學(xué)法律系國際經(jīng)濟法專業(yè)博士研究生的學(xué)歷,加上海南省高級人民法院經(jīng)濟庭的工作經(jīng)歷,再到海口市中級人民法院院長的履職背景,讓他的出任顯得“順理成章”。

    “實際操作過程中,干部的選拔和任命制度還有待進一步完善。”王公義坦言,“當(dāng)前,法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部還是實行以地方黨委管理為主、上級法院管理為輔的體制,上一級單位主要發(fā)揮協(xié)管職能,而協(xié)管單位并不一定參與到初級人選的提名過程中?!彼J為,在當(dāng)下的情況之下,最為關(guān)鍵的問題是盡快明確對于“兩院”一把手任職資格的規(guī)定。“只有明確了法院院長和檢察院檢察長必須是法官和檢察官出身,法檢隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化才能得到保證?!?/p>

    本組文/本報記者 桂田田

     
     
     
     

     

     
     
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