一個國土房管局長的權(quán)力有多大？
－－透視廣州市國土房管局長李俊夫涉嫌違紀的背后
7月4日晚，廣州市紀委官方微博發(fā)布消息，廣州市國土資源和房屋管理局局長、黨委書記李俊夫涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。
李俊夫涉嫌違紀接受調(diào)查，再次暴露出土地交易監(jiān)督制度的漏洞。廣東不少政商人士表示，對李俊夫出事并不感意外。一位房地產(chǎn)開發(fā)商直言：“李俊夫一人肩挑多職，是廣州的財神爺，管著土地收儲、保障房分配、土地出讓、房地產(chǎn)調(diào)控等要職，權(quán)力太大了。”
掌管廣州土地、房管、住房保障全流程
李俊夫在國土部門浸淫多年，2010年8月結(jié)束援建汶川后，即被任命為廣州市國土房管局局長、黨委書記兼廣州市住房保障辦公室主任的市管正廳級干部。不久，又身兼廣州市人民政府征用土地辦公室、廣州市土地開發(fā)中心主任兩個要職。
“廣州機構(gòu)改革合并了國土局和房管局兩大系統(tǒng)，加上土地開發(fā)辦、住房保障辦、征用土地辦，李作為一個廳級干部身兼數(shù)個廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌管了全國第三大市的土地、房管、住房保障全流程。”一些業(yè)內(nèi)人士說。
“土地交易從征地到招拍掛，本來有一套嚴密的制度流程。例如，土地在招拍掛之前須找評估機構(gòu)進行市場評估。但如果評估機構(gòu)由土地開發(fā)中心來找，而中心主任又是同一人，那么就會令制度形同虛設(shè)?！币粯I(yè)內(nèi)人士說。
一段時間以來，圍繞廣州土地和房地產(chǎn)市場存在兩大質(zhì)疑：
——被質(zhì)疑“暗箱操作”推高房價。
有業(yè)界人士質(zhì)疑，廣州市多個“地王”背后都有“暗箱操作”的嫌疑。如，在一次拍賣會上，來自揭陽的開發(fā)商創(chuàng)鴻集團以高價拿下南沙區(qū)某地塊，但2013年底，該集團董事長因涉嫌行賄被刑拘。
——以“限價限銷限簽”政策收取企業(yè)賄賂。
“每個環(huán)節(jié)都有操作空間，廣州房地產(chǎn)市場低價報政府、高價報消費者‘雙合同’現(xiàn)象屢禁不止?！蹦抽_發(fā)商表示，廣州房價暴漲期間，政府實行開發(fā)商預(yù)售證嚴格控制，誰的房子能賣，誰的房子可以網(wǎng)簽，國土房管局長有很大的裁量空間。
被稱“善啃硬骨頭”，三舊改造“創(chuàng)新”被叫停
李俊夫的工作多被人稱為“敢啃、善啃硬骨頭”。過去幾年，廣州市國土房管局突出宣傳其三舊改造的先進經(jīng)驗，在全國舊城改造拆不起、推不動的情況下，在2010年至2013年間，廣州實現(xiàn)了三舊改造用地超過30平方公里的“奇跡”，相當于廣州1年的供地總和。其中涉及珠江鋼琴、珠江啤酒、廣州藥業(yè)等數(shù)家上市公司，涉改造的舊廠房等用地數(shù)千畝。
李俊夫曾在接受采訪時將廣州“土改”的“先進經(jīng)驗”概括為“舊城改造一村一策、一廠一策”，核心是城中村、舊廠房土地的出讓收益，政府、房企和村民或工廠三方分成；具體分成比例由三方議定，美其名曰“靈活政策，實事求是”。
而按照國家相關(guān)法律規(guī)定，集體土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)出讓，必須先由土地管理部門按規(guī)定收儲，再嚴格按照招拍掛出讓。
當時，曾有記者追問：“三方議定，如何防止腐敗呢？政府向企業(yè)讓一個點，就涉及多少億元。如何防止政府向企業(yè)讓利、官員再向企業(yè)尋租？”而國土房管局負責(zé)人表示：“這正是政策靈活之處所在。”
不過，這個“靈活”的土改先行先試并未持續(xù)太久。2012年底，廣州市政府出臺文件，舊城改造必須政府主導(dǎo)，禁止開發(fā)商直接參與。2013年，國土資源部叫停了廣州“舊城改造一村一策、一廠一策”的“靈活試點”，要求土地出讓按照國家規(guī)定應(yīng)儲盡儲。2013年底，曾在廣州天河區(qū)主政力推舊城改造的廣州市原副市長曹鑒燎因冼村改造問題落馬。
“既是運動員，又是裁判員，與市場規(guī)律相違背”
李俊夫曾多次公開表示，要組建一支廉潔的國土隊伍，“盡管國土系統(tǒng)屬于高危行業(yè)，但只要保持警惕性，身正不怕影子斜，就不怕查?！彼谋徊?，使這些表態(tài)變得諷刺。而他的國土房管局長之路，也給人以警示。
廣東省房地產(chǎn)研究會會長黃遠華說，國土房管局長代表政府，集賣地權(quán)、許可權(quán)、登記權(quán)、爭議裁決權(quán)于一體，既是運動員，又是裁判員，與市場規(guī)律相違背。
“無論是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，國土房管局長都成了一個高危崗位，缺乏有效的監(jiān)督和制約。”黃遠華認為，國土局長對地方經(jīng)濟舉足輕重，圍繞‘一把手’要求來開展工作。無論是出于完善監(jiān)管還是保護干部，都需要充分激活現(xiàn)有的監(jiān)督預(yù)防制度安排。”(記者 劉宏宇、烏夢達)
