7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施。不同的人站在不同立場，對(duì)這一條例有不同的期待:公眾期待事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從此告別退休金由財(cái)政負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí);事業(yè)單位臨近退休的人員，希望改革能遲些啟動(dòng)從而趕上吃財(cái)政飯的末班車;沒編制的職工，期待隨著合同制實(shí)行能得到和在編人員同等的待遇、同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)……
今天，我們刊登一位事業(yè)單位職工對(duì)未來的期待?？撬?，并不意味著編輯部完全認(rèn)可其觀點(diǎn)，但在未來改革路徑并不特別明確的當(dāng)下，任何有關(guān)這一話題的獨(dú)立思考，都是有價(jià)值的;受現(xiàn)實(shí)條件制約，他的一些想法短時(shí)間內(nèi)未必能付諸實(shí)施，但對(duì)更科學(xué)、更公平制度思考與追求的價(jià)值，將在未來顯現(xiàn)。
7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下稱“條例”)實(shí)施。本人在事業(yè)單位工作二十多年，經(jīng)歷了高校、出版社等多個(gè)不同性質(zhì)的單位。在事業(yè)單位工作的親友也不少。對(duì)于條例將給自己生活帶來怎樣的變化，不同的人因單位性質(zhì)(全額撥款還是差額撥款、自收自支)、年齡、身份(是否在編、職級(jí)高低等)等不同而有不同的判斷和期待。比如，全額撥款單位職工，更希望繼續(xù)吃財(cái)政飯而對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)排斥心理，而自收自支單位的職工特別是年輕職工，由于擔(dān)心單位財(cái)力無力負(fù)擔(dān)越來越多的退休人員導(dǎo)致老無所養(yǎng)，更傾向于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
期待政策能最大限度實(shí)現(xiàn)自己利益，這是人之常情。但對(duì)理性的人、理性社會(huì)而言，和某個(gè)人某一群體的“利”相比，改革更該考量“理”，即在情理、法理上，新的政策以及接下來的具體改革措施，能否激發(fā)更大社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
親身經(jīng)歷加上耳聞目睹，自認(rèn)對(duì)于事業(yè)單位現(xiàn)狀有一定了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)從哪里改起有一些思考，于是不揣冒昧，就如何落實(shí)條例談些期待。
期待一:進(jìn)人，讓“關(guān)系”走開
第8條：事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位的人員除外。
在筆者多年事業(yè)單位工作經(jīng)歷中，曾經(jīng)共事的同事很多，絕大多數(shù)人比較優(yōu)秀，少數(shù)人的能力不敢恭維。雖然也有特例，但總體而言，靠自己進(jìn)來的，能力基本靠譜;混飯吃的，多靠這樣那樣關(guān)系進(jìn)來。
條例第8條規(guī)定，“事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位的人員除外”。其實(shí)，條例實(shí)施之前，人事政策也是按照上述標(biāo)準(zhǔn)掌握。三類不需要通過招聘進(jìn)入事業(yè)單位的人員中，國家政策性安置，主要指軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、城鎮(zhèn)退伍兵等;上級(jí)任命、涉密崗位的人員標(biāo)準(zhǔn)更明確，數(shù)量也更少。但不少事業(yè)單位員工恐怕都有類似經(jīng)歷:單位時(shí)不時(shí)不經(jīng)招聘新進(jìn)員工，但并不屬于上述幾類人，時(shí)間長了才知道“特殊身份”。
出現(xiàn)這種情況，板子不該完全打在單位身上。目前體制下，它也有諸多無奈。如今有了條例這個(gè)“尚方寶劍”，它能讓失控的權(quán)力有所收斂嗎?
而在招聘環(huán)節(jié)，事業(yè)單位這些年也丑聞不斷:“考前漏題，局長之女考試得99分”、“違規(guī)進(jìn)人，領(lǐng)導(dǎo)親屬調(diào)進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)”、“內(nèi)部招聘，只允許職工家屬報(bào)考”、“因人畫像，僅領(lǐng)導(dǎo)千金符合條件”、“擅改規(guī)則，陪吃陪唱成面試內(nèi)容”……公務(wù)員招錄程序極其嚴(yán)格，筆試成績進(jìn)不了面試，權(quán)力無從發(fā)揮。與之相比，事業(yè)單位考試在命題、閱卷等方面寬松一些，有一定的人為操作空間，于是，事業(yè)單位成為一些人重點(diǎn)突破的目標(biāo)。條例規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的招聘程序，但能否讓關(guān)系完全走開，并不讓人特別踏實(shí)。
期待二:員工不再分“三六九等”
第12條：事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。
這一條，曾被媒體解讀為事業(yè)單位全員聘用時(shí)代的到來。其實(shí)，事業(yè)單位和職工簽合同已有多年，但效果并不很理想。
目前事業(yè)單位中，人員身份很復(fù)雜:有事業(yè)編制的人員;沒編制但各項(xiàng)待遇與在編人員一視同仁的“內(nèi)招人員”;聘用人員。干著一樣的活兒，聘用人員工作業(yè)績甚至可能更出色，但各方面待遇卻相差甚大。這些年，建立在“人分三六九等”基礎(chǔ)上的“同工不同酬”飽受詬病，社會(huì)多次呼吁，但改觀不大。這些年，我在工作中接觸了很多這樣的同事。他們優(yōu)秀、敬業(yè)，但收入低、無法評(píng)職稱等問題，讓他們看不到未來。這樣的處境，讓他們對(duì)于單位缺乏歸屬感，一旦有機(jī)會(huì)，跳槽毫不猶豫。
新華社日前有關(guān)條例實(shí)施的報(bào)道中提到某報(bào)社記者慶華。作為工作5年多的單位的聘用員工，她對(duì)同工不同酬問題嚴(yán)重程度體會(huì)頗深，“身邊的一些有事業(yè)編的記者，都不怎么干活，工資待遇比我們高出一倍多。而報(bào)社沖在一線的記者都是我們這些合同工，每天都在拼命工作，還總被領(lǐng)導(dǎo)吆三喝四，擔(dān)心一不小心飯碗被搶或砸了。想想都心酸。”
條例會(huì)讓不同“身份”的人員站在同一條起跑線上嗎?一定時(shí)間內(nèi)，差別或許難以完全避免，但可以預(yù)見的是，差別會(huì)越來越小。在這個(gè)問題上，社會(huì)須有這樣的共識(shí):只要還有“身份”，只要“身份”導(dǎo)致的差別仍在，事業(yè)單位改革就難言徹底成功。
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