題：古城墻“混搭”電梯，鬧劇為何屢禁不止？
“中國網(wǎng)事”記者李偉 黃安琪 白林
具有600多年歷史的西安城墻南門甕城城墻上修建電梯一事，近日引發(fā)民眾質(zhì)疑。近年來，歷史文化古跡“變臉”、“混搭”過多現(xiàn)代元素，遭“維修性拆除”等現(xiàn)象屢禁不止。歷史文化古跡開發(fā)保護(hù)“跑偏”的背后，折射出有關(guān)部門文物保護(hù)意識的欠缺和當(dāng)前文物執(zhí)法力量薄弱等軟肋。
西安古城墻未批先建“混搭”電梯惹爭議
作為全國重點文物保護(hù)單位，西安古城墻的維修或修建需經(jīng)國家文物部門審批。而據(jù)西安市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之前曲江城墻管委會曾向文物部門申報修電梯方案，但當(dāng)時只提供了設(shè)計草圖，相關(guān)的資料不完備，現(xiàn)在施工屬于手續(xù)不全的行為。
西安城墻景區(qū)工作人員表示，修建電梯是為了進(jìn)一步完善游覽輔助設(shè)施，提升整體服務(wù)功能。
近日，“西安城墻景區(qū)”官方微博發(fā)文稱，該游覽服務(wù)輔助設(shè)施已于7月5日晚停工。同時，已將該設(shè)施輕質(zhì)材料相關(guān)參數(shù)、可逆工藝細(xì)節(jié)做法，以及文物保護(hù)措施等綜合資料一并提請相關(guān)部門閱審，在閱審確定之前，該設(shè)施不會動工。
對于西安古城墻上修電梯一事，部分網(wǎng)友表示理解。新浪微博網(wǎng)友“郎－元熙”認(rèn)為，“西安城墻是全國人民的城墻，每位公民都有游覽城墻的權(quán)利。中國正在步入老齡化社會，城墻修建應(yīng)當(dāng)考慮到廣大老年人群體和肢體殘疾公民的需求?！边€有網(wǎng)民表示，在日本一些古城也裝了電梯，只要在不破壞文物的前提下，適當(dāng)改造以方便游客未嘗不可。
然而多數(shù)網(wǎng)民對此仍表示質(zhì)疑。有騰訊網(wǎng)友表示，“給古城墻建電梯，看中的是‘錢’途，而不是文物保護(hù)的前途。面對旅游的經(jīng)濟(jì)效益誘惑，全國不少景區(qū)紛紛在裝電梯上動腦子、想法子，不僅破壞了景區(qū)的和諧美感，也破壞了原始的文明。況且沒有經(jīng)過審批就心急火燎地建設(shè)，非常不妥。”
歷史文物古跡為何屢遭“變臉”？
近年來，歷史文化古跡“變臉”、“混搭”過多現(xiàn)代元素，遭“維修性拆除”現(xiàn)象屢禁不止。
古城墻“動土”修電梯的鬧劇，也曾在古城南京上演。南京方面修建電梯的理由同樣是為了方便老人和殘疾人登城墻參觀。修建方案一出便遭到專家、市民強(qiáng)烈反對，但電梯仍然開建，隨后又以民意為由拆掉。先修建后拆除，一度引發(fā)廣泛爭議。
中國社會科學(xué)院考古研究所研究員王吉懷表示，文管部門的審批程序就是一個嚴(yán)密的論證過程。作為國家重點文物保護(hù)單位，在明城墻上“動土”，應(yīng)該先做規(guī)劃、專家評審，還要經(jīng)過文物部門的審批。西安古城墻景區(qū)在未通過市文物管理部門審批情況下擅自動工，反映有關(guān)部門文物保護(hù)意識的欠缺和當(dāng)前相關(guān)制度約束機(jī)制的不足。
據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動。
湖北襄陽市文物管理處負(fù)責(zé)人鄒勁向記者介紹說，襄陽作為歷史文化名城，文物保護(hù)工作難度大、任務(wù)重。當(dāng)前文物保護(hù)法在一些具體執(zhí)法過程中缺乏操作性，有時對于文物保護(hù)部門來說有心無力。他呼吁，應(yīng)盡快修訂完善文物保護(hù)法，堵上“建設(shè)性破壞”和“開發(fā)性破壞”的漏洞。
業(yè)內(nèi)專家表示，目前還沒有建立全國統(tǒng)一的文物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，未形成完善的文物信息資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。在基層，文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費不足現(xiàn)象較普遍。這不利于文物保護(hù)和管理工作有效開展。
加強(qiáng)文物保護(hù)的法治之手不能太軟
王吉懷表示，城市建設(shè)和旅游發(fā)展過程中破壞文物的現(xiàn)象時有發(fā)生，如何兼顧文物古跡原址上的旅游開發(fā)和文化保護(hù)一直是個難題。
種種問題背后，暴露出地方相關(guān)部門對文物保護(hù)重視不夠。一些地方政府嘴上說著重視，但遇到文物保護(hù)與發(fā)展開發(fā)出現(xiàn)矛盾時，保護(hù)文物就容易出現(xiàn)動作變形。
中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅認(rèn)為，行政強(qiáng)制權(quán)受限是文物部門的苦惱所在。建議將文物保護(hù)法中“責(zé)令改正”的表述具體化、清晰化，并通過司法解釋推動其執(zhí)行力。此外，她還建議將“啟動民事賠償”寫入法條，“屆時，破壞文物行為的賠償數(shù)額可能是天文數(shù)字。哪個開發(fā)商不會掂量著辦事？”
武漢大學(xué)社會學(xué)教授羅教講表示，文物古跡開發(fā)管理部門必須意識到文物的完整性、觀賞性的重要意義，透過文物看歷史的教育意義才是文物保護(hù)的應(yīng)有之義。如果古城墻上搭配一個現(xiàn)代化的電梯，就會顯得不協(xié)調(diào)，“穿越”、“混搭”，表面上方便游客，但其實是辦壞事。
專家分析，當(dāng)前對于一些破壞文物的犯罪行為，刑事追責(zé)的條款仍不完善。法律的威懾力不強(qiáng)，一定程度上讓開發(fā)商的破壞行為變得肆無忌憚。專家建議，應(yīng)建立文物保護(hù)單位的“降級和撤銷制度”，不可移動文物遭受嚴(yán)重?fù)p毀無法恢復(fù)的予以降級處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
