【區(qū)域·城市】環(huán)境污染的訴訟之困：起訴8年案難立
一邊是法院難立案，一邊是環(huán)保法庭缺案可審
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山 | 齊齊哈爾、北京報(bào)道
6月27日，齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯村民王恩林的精神格外好，他費(fèi)盡心力奔走了12年的事情終于有了眉目：村民們因村中大面積土地被污染，起訴黑龍江昊華化工有限公司(下稱“昊華化工”)一案，終于收到了法院的《案件受理通知書》。
這可能是中國涉及土地面積最大的環(huán)境污染個(gè)案之一。但在今年之前，王恩林和村民們跑了七八趟法院，都沒能立案。
盡管《環(huán)境保護(hù)法》(下稱“環(huán)保法”)修訂案已經(jīng)在今年4月25日全國人大常委會上通過，盡管最高人民法院已經(jīng)設(shè)立環(huán)保法庭，但環(huán)境污染立案難，是很多像王恩林一樣的污染受害者所面臨的困境。
八年起訴，既不立案也未裁定
榆樹屯村位于齊齊哈爾市區(qū)南向30公里左右。上世紀(jì)80年代，榆樹屯村委會將近1300畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給齊齊哈爾電化廠(昊華化工前身)。據(jù)王恩林稱，隨后幾年，后者陸續(xù)向地里排放污水，并形成了一個(gè)巨大的廢水塘。2001年左右，昊華化工電石灰漿外溢，淹沒2畝土地。至今，乘火車經(jīng)過這里就可以看到一片白色物質(zhì)——電石灰漿風(fēng)干后形成的電石灰渣。
由于長期排污，這些土地已經(jīng)沒法再耕種，甚至污水還影響到了榆樹屯村里的其他耕地。王恩林希望昊華化工能停止污染。2002年開始，王恩林和一些村民向國土部門舉報(bào)昊華化工破壞耕地，當(dāng)?shù)貒敛块T處罰了昊華化工30萬元。但這并沒有阻止昊華化工繼續(xù)排污，而且污染面積越來越大。2006年，不甘坐視土地被污染，王恩林自學(xué)法律，走上訴訟之路，決心起訴昊華化工。但這條路的艱難超越了他最初的想象。
“2006—2009年期間，光我自己就被拘留過5次，一共有37天?！蓖醵髁指嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在2009年被釋放后，公安局給他開了無罪證明，他沒有申請國家賠償，只是要求公安局今后不再拘留自己：“我們的耕地被破壞這么多，維權(quán)是正確的，你干嗎要拘留我？”此后，他和同伴再沒被拘留過。
王恩林等人狀告昊華化工污染村民土地，依法只能在昂昂溪區(qū)人民法院立案，“但法院表示，這個(gè)案子太大，地方法院沒有審理過，得經(jīng)過上面審批?！蓖醵髁植环骸斑@不是理由，民事訴訟法沒有這種規(guī)定。”
“法律規(guī)定，法院收到起訴書和立案材料之后，7日內(nèi)應(yīng)該告訴原告是否立案，如果立案應(yīng)該給出案件受理通知書，如果不立案，應(yīng)該出具裁定書，說明原因，這樣原告可以向上級法院提起上訴，保證原告訴權(quán)?！蓖醵髁值拇砺蓭熤弧⒅袊ù髮W(xué)污染受害者法律幫助中心律師劉金梅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2014年以前，昂昂溪區(qū)人民法院既不給王恩林立案，也不出具裁定書，事情一拖七八年。
劉金梅說，王恩林遇到的法院不愿意受理的案例，在東北三省和內(nèi)蒙古等地挺普遍，目前除了王恩林這起，在黑龍江僅她知道的還有兩起。
法院為何不立案
案件遲遲不被受理，王恩林開始想別的渠道維權(quán)。2006年起，從昂昂溪區(qū)到齊齊哈爾市，再到北京，王恩林和村民王寶琴等幾位維權(quán)代表一次次上訪奔波，曾到環(huán)保部舉報(bào)昊華化工環(huán)評造假，到昊華化工的母公司中國化工集團(tuán)要求“停止污染，修復(fù)土地”……多年奔走，本就有肺病的王恩林身體惡化，逐漸發(fā)展成肺結(jié)核，一度虛弱得下不來炕。
在多方奔波無果后，2014年5月，王恩林跟村民以環(huán)境污染檢舉控告者的身份，再次到昂昂溪區(qū)政府懇求關(guān)注土地污染。新上任的區(qū)委書記邸偉親自過問此事，隨后昂昂溪區(qū)委區(qū)政府跟村民就此事召開了聯(lián)席會議。
一個(gè)多月后，6月27日，王恩林和村民拿到了昂昂溪區(qū)人民法院出具的《案件受理通知書》。55戶村民狀告昊華化工，要求后者為被污染而減產(chǎn)、絕收的555.4畝土地賠償300多萬元。
“修訂后的《環(huán)保法》處罰更嚴(yán)格了，十八屆三中全會也提出建設(shè)美麗中國，現(xiàn)在的政策法律對我們很有利。”王恩林向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“但是，要沒有領(lǐng)導(dǎo)過問，這事兒還是沒頭(還是解決不了)?！?/p>
“法院為什么不立案？每個(gè)案件具體情況不同，有地方保護(hù)的，也有地方法院覺得很難處理的。”劉金梅說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文則告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，法院對環(huán)境污染不予立案跟法律沒關(guān)系，更多是地方保護(hù)：“有時(shí)遇到污染企業(yè)是國企，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心，地方法院就很難立案；遇到領(lǐng)導(dǎo)過問了，地方法院就不敢不立案，但立案了不等于有好的結(jié)果。”
不過，常紀(jì)文表示，修訂后的《環(huán)保法》自2015年1月1日就開始施行了，新法對污染企業(yè)按日計(jì)罰以及對地方政府環(huán)境主管部門直接負(fù)責(zé)人引咎辭職的規(guī)定，將削弱污染企業(yè)可能受到的地方保護(hù)。
環(huán)保法庭缺案可審
像王恩林一樣的污染受害者很多，但最終走向訴訟維權(quán)的并不多。
中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心(下稱“中心”)成立于1998年10月，劉金梅說，中心接的10個(gè)案件中，可能只有一兩個(gè)案子的受害人愿意走法律途徑，大部分人一是對打官司沒信心，特別是被告是政府或者是大企業(yè)的時(shí)候，會覺得告不贏；二是感覺訴訟太慢太麻煩——很少有人能像王恩林這樣鍥而不舍地堅(jiān)持10多年；三是很多受害者還是不太習(xí)慣打官司。
有媒體報(bào)道，截至2014年5月初，全國已有16個(gè)省、直轄市設(shè)立130多個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。今年6月，環(huán)境資源審判庭已在最高人民法院內(nèi)部成立。但據(jù)了解，大部分此類環(huán)保審判庭形同虛設(shè)，因?yàn)榱鸽y、案件少。
劉金梅說，很多污染受害者會用信訪代替訴訟，甚至有很多人打中心的熱線電話并不是想尋求法律上的幫助，而是以為中心能像環(huán)保局投訴熱線一樣，打個(gè)電話媒體就會來曝光、政府就會派人把事情解決掉。
有專家表示，地方環(huán)保法庭成立了許多，但因案源少、技術(shù)差等因素，導(dǎo)致通過司法途徑解決環(huán)境問題的效果不明顯。所謂“技術(shù)差”，是指環(huán)境保護(hù)的司法審判是專門化的技術(shù)，需要非常復(fù)雜的自然科學(xué)知識、特殊證據(jù)技術(shù)等。而目前法院很缺乏具備這些素質(zhì)的專業(yè)人才。
劉金梅坦言，他們希望更多的環(huán)保案件能通過訴訟途徑來解決，借此也可以提高行政機(jī)關(guān)、污染企業(yè)乃至原告受害人對法律的認(rèn)識，遵守法律，尊重法律。
