7月12日,上海司法改革啟程。全國(guó)首批6個(gè)司法改革試點(diǎn)省市中,上海率先揚(yáng)帆。
司法改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,地方改革“破冰”意義深遠(yuǎn)。6月6日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》《上海司法改革試點(diǎn)工作方案》(下稱“上海方案”)。
法官如何選用?
85%人力布局一線,選任和薪酬體系有別于公務(wù)員
司法人員管理制度探索,被視為深化司法體制改革的基礎(chǔ)性工作,亦被視為司法“去行政化”的重要一步?!吧虾7桨浮睆乃痉ㄈ藛T分類管理破題,通過劃分人員類別,核定法官、檢察官員額;實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。上海計(jì)劃用3—5年時(shí)間,完善司法人員分類管理制度,建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系。
“這是上海司法改革試點(diǎn)工作的亮點(diǎn),也是最難點(diǎn)?!鄙虾J形N?、市委政法委書記姜平說。
“上海方案”推行分類管理改革,將司法機(jī)關(guān)工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員三大類,突出法官、檢察官在司法工作中的主體地位,用專業(yè)化、職業(yè)化穩(wěn)定和提升法官、檢察官隊(duì)伍。法官(檢察官)、司法輔助人員、行政管理人員在司法隊(duì)伍比例分別為33%、52%、15%,85%司法人力資源將直接投入辦案工作。
“長(zhǎng)期以來,對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式,不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn),不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線?!苯秸f,“改革后,無論是法官、檢察官助理,還是初級(jí)法官、檢察官,都有單獨(dú)職務(wù)序列和晉升通道??茖W(xué)的人員分類,讓法官、檢察官職業(yè)前景可期,更安心于一線工作?!?/p>
與之相應(yīng)的是,法官、檢察官的選拔、考核、薪酬制度改革。根據(jù)“上海方案”,將在市級(jí)層面組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì),負(fù)責(zé)法官、檢察官的選任、監(jiān)督。
改革后,法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任。也可通過考試,從優(yōu)秀律師和法律學(xué)者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。法官、檢察官將建立一套有別于公務(wù)員的薪酬制度,凡是享受法官、檢察官待遇的,均要求在司法一線辦案。
“上海方案”還明確,法官、檢察官可有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。符合條件的基層女法官、女檢察官可延遲5年至60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;符合條件的一級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。上海已在去年試驗(yàn)該項(xiàng)改革。
獨(dú)立審判空間多大?
完善司法責(zé)任制,權(quán)力清單力推司法“去行政化”
完善司法責(zé)任制,是這一輪司法改革的焦點(diǎn)。“上海方案”從推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制入手,科學(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限,凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位,“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
“上海方案”明確,主審法官是指獨(dú)任審判和主持合議庭的法官。在獨(dú)任審判案件中,主審法官依法對(duì)案件審理全程、全權(quán)負(fù)責(zé);在合議庭審理案件中,主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任。
主任檢察官作為辦案組織的負(fù)責(zé)人,在檢察長(zhǎng)依法授權(quán)內(nèi)對(duì)做出的案件處理決定承擔(dān)辦案責(zé)任。而且,法檢機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),都應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主審法官、主任檢察官,親自參加辦案。
與此同時(shí),上海將改革審判委員會(huì)制度。今后,審判委員會(huì)將減少對(duì)個(gè)案指導(dǎo),增強(qiáng)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大問題、實(shí)施類案指導(dǎo)等方面的職能。
值得關(guān)注的是,“上海方案”提出探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度。明確應(yīng)當(dāng)由主審法官、主任檢察官行使的司法權(quán)力,以及各項(xiàng)權(quán)力行使的相應(yīng)責(zé)任;建立執(zhí)法檔案,確保對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究。
改革審判委員會(huì)制度、建立司法權(quán)力清單,是“上海方案”的一個(gè)亮點(diǎn),也是上海探索司法改革“去行政化”的關(guān)鍵點(diǎn)。這兩項(xiàng)制度旨在推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制,既保障依法獨(dú)立辦案空間,又加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的制約監(jiān)督。
“去地方化”探索亦在制度層面有所突破。通過組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)這一制度安排,以及各區(qū)縣法院、檢察院作為市級(jí)預(yù)算單位,納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理的制度設(shè)計(jì),上海探索建立省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。
據(jù)上海高院院長(zhǎng)崔亞東介紹,上海高院已研究制定相關(guān)實(shí)施方案及16項(xiàng)配套制度。確定上海市二中院、徐匯、閔行、寶山4家法院進(jìn)行先行試點(diǎn),先行試點(diǎn)工作至年底結(jié)束。“我們將圍繞中央確定的確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度3個(gè)方面的重點(diǎn)、18項(xiàng)改革任務(wù),努力推進(jìn)審判體制、審判能力的現(xiàn)代化?!?/p>
改革難點(diǎn)在哪?
從零打碎敲創(chuàng)新到系統(tǒng)推進(jìn),沖破利益羈絆
由司法人員分類、實(shí)行員額制打頭陣的司法改革試點(diǎn),面臨多重挑戰(zhàn)。
“和以往的審判機(jī)制創(chuàng)新、審理過程公開、審判文書上網(wǎng)等單方面的改革創(chuàng)新不同,這一次是根本的制度變革?!苯秸f,“改革難度大、領(lǐng)域廣、社會(huì)期望值高,這要求我們要做到整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)?!?/p>
基于制度性建設(shè)的司法改革既要有增量的創(chuàng)新,又要有深層變革,需要突破的難點(diǎn)不少。
人員分類管理改革,重新確定法官、檢察官員額,意味著將有一部分不適應(yīng)辦案要求的法官、檢察官要分流、退出;建立起適應(yīng)司法職業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度,法官、檢察官有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,意味著司法薪酬體系的全面變革;凡享受法官、檢察官待遇的,應(yīng)當(dāng)在司法一線辦案,打破原有“官本位”的行政管理模式。
“要全面準(zhǔn)確實(shí)施好改革方案,還應(yīng)從加快建設(shè)公正高效權(quán)威的具有中國(guó)特色司法制度的高度去全面把握,著眼于遵循司法規(guī)律、嚴(yán)格公正執(zhí)法,維護(hù)人民群眾利益、樹立司法公信力進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?!鄙虾J袡z察院檢察長(zhǎng)陳旭說。
“司法人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制調(diào)整背后是權(quán)力調(diào)整、利益調(diào)整?!鄙虾J形ㄎ晃回?fù)責(zé)人說。司法改革涉及干部管理體制、公務(wù)員體制、財(cái)政體制、退休制度,地方改革如何能在其中找到一條突圍之路,需要改革者具備充分的智慧。
“改革試點(diǎn)必然會(huì)帶來一些利益的調(diào)整?!苯秸f,“我們要摒棄現(xiàn)行司法體制中不合理、不科學(xué)、不符合司法規(guī)律的因素,去除不利于調(diào)動(dòng)司法人員積極性的障礙?!北緢?bào)記者 郝 洪