專訪國家審計署特約審計員、中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君
央企“牛皮癬”的病根：國企預(yù)算制度有缺陷
《中國經(jīng)濟周刊》：審計發(fā)現(xiàn)，重大經(jīng)濟決策不合規(guī)、違規(guī)招投標、違規(guī)發(fā)放薪酬福利、項目未批先建等一些問題，央企“屢審屢犯”。您認為原因是什么？
王雍君：這些問題，從根本上反映了預(yù)算制度在約束引導(dǎo)國有企業(yè)管理方面的缺陷。其中最主要的，就是國有企業(yè)跟政府之間錯綜復(fù)雜的財務(wù)、財政關(guān)系，沒有在預(yù)算報告和預(yù)算程序中進行規(guī)范管理。
政府每年給國有企業(yè)的投資、稅收優(yōu)惠，國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的股息和紅利，應(yīng)遵循全口徑原則，在預(yù)算報告中進行報告。同時，還必須遵循法定預(yù)算程序。
今年的審計報告也披露，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。也就是說，這些企業(yè)又逃避了國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管。
國有企業(yè)當前在財政管理上是一個比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
《中國經(jīng)濟周刊》：舉例來說，具體到“項目未批先建”，央企投資未事先報發(fā)改委、國資委等部門審批，這反映出央企的什么問題？
王雍君：這不僅僅是項目投資需要發(fā)改委審批的問題，首先是要遵循法定預(yù)算程序。因為國有企業(yè)投資項目的資金來源是公款，公款的管理必須要進行預(yù)算程序。
我們現(xiàn)在的預(yù)算審查制度，財政一審、政府二審、黨委三審、人大終審，“四審制”都沒有一個環(huán)節(jié)能夠詳細審查到國有企業(yè)的投資預(yù)算。這個漏洞，比沒有向發(fā)改委申報來得重大。
再比如說，超標準發(fā)放工資，發(fā)放工資是一筆支出，而且這筆支出是公款支出，公款支出怎么可以不申報呢？按預(yù)算管理程序，首先就是申報，接下來是審查，再就是批準，然后才能納入執(zhí)行、監(jiān)管環(huán)節(jié)。
沒有納入預(yù)算管理，就說明這些活動是隱藏的，公民看不到，監(jiān)管機構(gòu)也看不到，連監(jiān)管部門都看不到、不知情，你說哪一個單位不會膽大妄為？
如果國有企業(yè)的預(yù)算制度還存在這么大的漏洞，預(yù)算程序也管不到，預(yù)算報告也不充分披露，那么我們還能有別的好方法來應(yīng)對（審計審出的）這些問題嗎？
《中國經(jīng)濟周刊》：您建議如何完善國有企業(yè)預(yù)算制度？
王雍君：對于國有企業(yè)，我們需要一套明確的預(yù)算管理制度，其次是財務(wù)報告制度。我們現(xiàn)在有財務(wù)報告制度，央企的財務(wù)報告一般還是比較規(guī)范，但真正的問題是，我們現(xiàn)在沒有國有企業(yè)與政府活動相關(guān)的財務(wù)報告制度。比如，政府對國有企業(yè)的財政補貼和其他支持、國有企業(yè)應(yīng)該上交多少股息和紅利，這些沒有。
我認為，第一步，健全國有企業(yè)的預(yù)算管理制度，國有企業(yè)必須遵循法定的預(yù)算程序；同時，國有企業(yè)與政府相關(guān)的活動，須在政府財務(wù)報告中進行充分披露。
如果能定期披露政府對國有企業(yè)的補貼和投資、國有企業(yè)上交的股息和紅利，這就會對國有企業(yè)產(chǎn)生震懾的效果。但現(xiàn)在，這套制度沒有。
