專訪國家審計署特約審計員、中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君
央企“牛皮癬”的病根:國企預(yù)算制度有缺陷
《中國經(jīng)濟周刊》:審計發(fā)現(xiàn),重大經(jīng)濟決策不合規(guī)、違規(guī)招投標、違規(guī)發(fā)放薪酬福利、項目未批先建等一些問題,央企“屢審屢犯”。您認為原因是什么?
王雍君:這些問題,從根本上反映了預(yù)算制度在約束引導(dǎo)國有企業(yè)管理方面的缺陷。其中最主要的,就是國有企業(yè)跟政府之間錯綜復(fù)雜的財務(wù)、財政關(guān)系,沒有在預(yù)算報告和預(yù)算程序中進行規(guī)范管理。
政府每年給國有企業(yè)的投資、稅收優(yōu)惠,國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的股息和紅利,應(yīng)遵循全口徑原則,在預(yù)算報告中進行報告。同時,還必須遵循法定預(yù)算程序。
今年的審計報告也披露,中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。也就是說,這些企業(yè)又逃避了國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管。
國有企業(yè)當前在財政管理上是一個比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
《中國經(jīng)濟周刊》:舉例來說,具體到“項目未批先建”,央企投資未事先報發(fā)改委、國資委等部門審批,這反映出央企的什么問題?
王雍君:這不僅僅是項目投資需要發(fā)改委審批的問題,首先是要遵循法定預(yù)算程序。因為國有企業(yè)投資項目的資金來源是公款,公款的管理必須要進行預(yù)算程序。
我們現(xiàn)在的預(yù)算審查制度,財政一審、政府二審、黨委三審、人大終審,“四審制”都沒有一個環(huán)節(jié)能夠詳細審查到國有企業(yè)的投資預(yù)算。這個漏洞,比沒有向發(fā)改委申報來得重大。
再比如說,超標準發(fā)放工資,發(fā)放工資是一筆支出,而且這筆支出是公款支出,公款支出怎么可以不申報呢?按預(yù)算管理程序,首先就是申報,接下來是審查,再就是批準,然后才能納入執(zhí)行、監(jiān)管環(huán)節(jié)。
沒有納入預(yù)算管理,就說明這些活動是隱藏的,公民看不到,監(jiān)管機構(gòu)也看不到,連監(jiān)管部門都看不到、不知情,你說哪一個單位不會膽大妄為?
如果國有企業(yè)的預(yù)算制度還存在這么大的漏洞,預(yù)算程序也管不到,預(yù)算報告也不充分披露,那么我們還能有別的好方法來應(yīng)對(審計審出的)這些問題嗎?
《中國經(jīng)濟周刊》:您建議如何完善國有企業(yè)預(yù)算制度?
王雍君:對于國有企業(yè),我們需要一套明確的預(yù)算管理制度,其次是財務(wù)報告制度。我們現(xiàn)在有財務(wù)報告制度,央企的財務(wù)報告一般還是比較規(guī)范,但真正的問題是,我們現(xiàn)在沒有國有企業(yè)與政府活動相關(guān)的財務(wù)報告制度。比如,政府對國有企業(yè)的財政補貼和其他支持、國有企業(yè)應(yīng)該上交多少股息和紅利,這些沒有。
我認為,第一步,健全國有企業(yè)的預(yù)算管理制度,國有企業(yè)必須遵循法定的預(yù)算程序;同時,國有企業(yè)與政府相關(guān)的活動,須在政府財務(wù)報告中進行充分披露。
如果能定期披露政府對國有企業(yè)的補貼和投資、國有企業(yè)上交的股息和紅利,這就會對國有企業(yè)產(chǎn)生震懾的效果。但現(xiàn)在,這套制度沒有。