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    財政部學者談財稅改革 稱預算執(zhí)行不力致突擊花錢

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:官志雄
    銅之家訊:“改革沒有不難的,只有更難?!必斦控斦茖W研究所副所長、財稅學家白景明談到財稅體制改革時說。 新京報記者 浦峰 攝■ 人物

    “改革沒有不難的,只有更難?!必斦控斦茖W研究所副所長、財稅學家白景明談到財稅體制改革時說。 新京報記者 浦峰 攝

    ■ 人物簡歷

    白景明 1960年3月出生?,F(xiàn)任財政部財政科學研究所副所長,國務院特殊津貼專家,中國財政學會常務理事。主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟、稅制改革、國家預算,目前重點研究稅制改革和國家預算。

    著作有《公共經(jīng)濟》《資金市場》《財政與發(fā)展》《公共部門經(jīng)濟學》等,在國內(nèi)報刊發(fā)表論文、經(jīng)濟評論200余篇,其中與賈康合作的《縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新》一文獲第十屆“孫冶方經(jīng)濟科學獎”。

    ★ 對話動機

    稅收和財政,就是老百姓俗稱的政府收錢和花錢的行為。改革財稅體制,讓民眾的錢更好地為民眾謀利,關(guān)系每一個納稅人的切身利益。

    經(jīng)過30年經(jīng)濟高速增長后,目前經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型在即,相應的財稅改革也成為經(jīng)濟體制改革中重要一環(huán)。

    6月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議指出,新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

    按照時間表,新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務,2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

    新一輪財稅改革三大重點包括改進預算管理制度,深化稅收制度改革,以及調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。

    新京報就以上三大改革重點,采訪了財政部財政科學研究所副所長、財稅學家白景明,向公眾解析改革內(nèi)涵,探究改革空間,尋找改革的方向和途徑。

    “改革走到今天,剩下的都是‘硬骨頭’,并不是說以前的改革好做,以前的改革也難做。改革沒有不難的,只有更難?!必斦控斦茖W研究所副所長、財稅學家白景明接受新京報采訪時說。

    在闡述新一輪財稅改革的難點和方向時,白景明還談及目前社會上關(guān)注的熱點問題。比如部分政府部門年底突擊花錢問題,他認為主要原因是預算執(zhí)行不力。

    對于地方債,白景明認為應防范加速膨脹。對于國稅、地稅是否該合并的疑問,他認為國稅地稅分設是合理的。

    收支矛盾越來越尖銳

    需要通過改革把錢用得更好,用到民生迫切需要的地方,用在社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié),起到政府該起的作用。

    新京報:新一輪財稅體制改革與此前三次改革有何不同?

    白景明:我國此前經(jīng)歷過三輪財稅體制改革:第一輪改革發(fā)生在(上世紀)80年代,第二輪是1994年的財稅體制改革,第三輪是2000年-2007年的改革。

    首先,新一輪財稅體制改革的起點跟以前不同了,包括經(jīng)濟規(guī)模、制度和社會結(jié)構(gòu)三個方面。

    從經(jīng)濟規(guī)模上看,(上世紀)80年代我國GDP才幾千億,財政收入規(guī)模也才一千多億;1994年我國GDP幾萬億,財政收入數(shù)千億;現(xiàn)在我們是全球第二大經(jīng)濟體,去年GDP達到56萬億。

    從制度方面來看,我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,民主法制的政治體制以及行政管理體制,這是改革新的制度起點。

    社會結(jié)構(gòu)與以前也有很大不同。以前納稅人是以國有經(jīng)濟為主;現(xiàn)在納稅人的結(jié)構(gòu)變化了,非公經(jīng)濟占有很重要的部分。

    第二,新一輪財稅體制改革的目標與以前不同了。1994年的改革目標是配合建立社會主義市場經(jīng)濟體制,圍繞經(jīng)濟改革展開。2000年-2007年的改革目標是圍繞建立公共財政體系。這一輪改革的目標則是建立現(xiàn)代財政制度。

    第三,新一輪財稅體制改革是整體推進,也就是財稅領(lǐng)域全方位的改革,包括預算管理改革,稅制改革和財政體制改革,這三方面全面推進。前幾輪改革的內(nèi)容都比這次要窄。

    新京報:為什么要進行新一輪財稅體制改革?

    白景明:改革主要有兩個動因。

    首先,國家財政資金量大了,這就對財政管理提出了新的要求。從世界各國的經(jīng)驗來看,政府管理的資金量越大,矛盾越多,越要提升管理水平,完善制度。

    政府的收入規(guī)模和支出規(guī)模都增大了,我國今年公共財政預算收入加上政府性基金收入總和差不多18萬億;而公共財政預算支出加上政府性基金的支出總和有20萬億。無論收入還是支出規(guī)模都比改革之初放大了幾十倍,但收支矛盾越來越尖銳。

    在這種背景下我們需要通過改革把錢用得更好,用到民生迫切需要的地方,用在社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié),起到政府該起的作用。同時通過改革,使我們的收入籌措更加合理。

    第二個動因是財政是國家治理的基礎和重要支柱?,F(xiàn)在我國正在全面深化改革,全面的改革需要財政改革作為支撐。

    支出掛鉤改為據(jù)實支出

    支出掛鉤會導致財政資金配置的不合理,會造成資源和資金的浪費。所以要據(jù)實支出,不搞掛鉤。

    新京報:財政部長樓繼偉說近半財力被固化,要改為據(jù)實安排支出,這個如何理解?

    白景明:財力固化的原因主要是因為很多重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出,涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)等7類,比如教育支出要達到GDP的4%,這就屬于掛鉤。

    支出掛鉤帶來的一個問題是超標準供應資金,比如一個部門本來有100億就夠了,但一掛鉤就在滿足需求后多出來一部分資金,多出來的資金就要想辦法花,就要多立項。而與此同時,其他部門的錢可能不夠用。這實際是一種資源和資金的浪費。所以要據(jù)實支出,不搞掛鉤。

    支出掛鉤的另一個問題就是資金不夠,比如某一年,這方面的公共產(chǎn)品供給需求非常大,可能掛鉤的數(shù)還不夠,這也會引起財政資金配置的不合理。所以要根據(jù)實際情況安排支出。

    新京報:現(xiàn)在掛鉤的這些部門的支出占全國財政支出的47.5%,據(jù)實安排支出后,這些部門支出會減少嗎?

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