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    福喜事件曝地方保護監(jiān)督難 洋快餐難辭失察之咎

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:杜雯雯
    銅之家訊:7月20日晚,東方衛(wèi)視晚間新聞節(jié)目披露,麥當勞、肯德基、必勝客等國際知名連鎖店的肉類供應商——上海福喜食品有限公司,存在大

    7月20日晚,東方衛(wèi)視晚間新聞節(jié)目披露,麥當勞、肯德基、必勝客等國際知名連鎖店的肉類供應商——上海福喜食品有限公司,存在大量采用“變質(zhì)肉”作原料行為。

    22日,全國各地開始封存福喜的產(chǎn)品。24日,麥當勞和百勝餐飲集團(中國)宣布全面停止與上海福喜合作。福喜集團亦發(fā)表聲明道歉,并承諾承擔全部責任。

    查處與道歉的同時,老百姓更關心的一個問題是:“變質(zhì)肉”是如何一路逃過監(jiān)管的?

    “存在漏洞可鉆”的監(jiān)管

    據(jù)中國政法大學經(jīng)濟法學副教授吳景明介紹,2013年3月,我國的食品監(jiān)管模式已由“多部門分層管理”,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的食藥部門、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、工商總局、商務部、公安部六部門分工。在這種情況下,職責劃分非常明確。

    2013年年底,上海市下發(fā)《關于改革完善本市食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》和《關于本市食品安全監(jiān)管職能調(diào)整中有關事項的通知》。規(guī)定自2014年1月1日起,原由質(zhì)量技術監(jiān)督部門和工商行政管理部門承擔的食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責,由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔。

    7月23日,上海食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強在接受媒體采訪時表示:“監(jiān)管責任方面,我們還在反思,還在認真進行調(diào)查?!?/p>

    “此次曝光的事件,是由媒體首先發(fā)現(xiàn)的,而食藥部門則‘被動’采取措施,并沒有做到事先發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,職責履行是不到位的?!眳蔷懊飨蛑袊嗄陥蠓治觥?/p>

    他告訴記者,在德國,食品部每星期都要對市場食品進行“普遍抽查”,而我國的食品安全問題一直得不到解決,證明一定程度上,在監(jiān)管部門具體的履責過程中“還是存在漏洞可鉆”。

    長期關注食品監(jiān)管問題的國家行政學院教授胡穎廉告訴中國青年報記者,目前我國食品安全監(jiān)管體系的主要問題是“專業(yè)性不強”和“技術支撐水平不高”。

    “專業(yè)性不強,主要是指食品監(jiān)管本身需要非常強的專業(yè)知識,但在實際工作中,從事食品安全監(jiān)管的工作人員的專業(yè)素質(zhì),仍有待提高;技術支撐水平不高,是指目前在食品監(jiān)測領域,對高科技的應用,不是很普遍。”胡穎廉說。

    而全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院高級工程師馮平認為,我國食品監(jiān)管制度的更大問題,是“執(zhí)法不嚴”和“處罰力度小”。他告訴記者,目前我國對食品安全違法問題的一般處理方式,是以賠償性罰款為主,顯然無法有效抑制問題的產(chǎn)生,應該做到“該罰就罰,該關就關,執(zhí)法一定要嚴”。

    至于處罰不嚴的成因,在胡穎廉看來,地方保護主義不容忽視。“地方上過于依賴企業(yè)帶來的稅收、就業(yè)和GDP增長等,一定程度上使得對企業(yè)違法行為的處置,無法有效地‘落實’下去?!?/p>

    洋快餐們應該承擔什么責任?

    自2012年,肯德基使用的白羽雞被曝飼養(yǎng)過程中涉嫌違規(guī)喂藥后,洋快餐的原料問題一再進入公眾視野。

    公開信息顯示,麥當勞和百勝(中國)旗下的肯德基、必勝客等知名連鎖店,與上海福喜食品有限公司有著多年合作關系。針對此次媒體曝光的內(nèi)容, 7月21日凌晨,百勝(中國)率先發(fā)布聲明,稱已經(jīng)要求旗下這些餐廳“即刻封存并停用”由上海福喜提供的所有肉類食品原料。

    21日早上8時許,麥當勞也通過其官方微博發(fā)布聲明,稱已全面停用上海福喜供應的食品原料,并為由此給消費者帶來的不便致歉。

    但一個疑云仍懸在不少百姓心頭:對使用“變質(zhì)肉”,洋快餐們真的毫不知情嗎?

    中國青年報記者就福喜“變質(zhì)肉”事件,分別致電麥當勞中國總部和百勝(中國)旗下的肯德基、必勝客。對記者提出的“事先是否對過期肉的使用知情”以及“過去多年原料使用是否也存在安全隱患”等問題,截至記者發(fā)稿,上述企業(yè)均未作出回應。

    吳景明向中國青年報分析,根據(jù)《食品安全法》,食品生產(chǎn)企業(yè)應該查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。

    “目前看來,供應商福喜的各類許可文件,肯定是齊全的。在這種情況下,供應商與洋快餐是‘惡意串通’、‘共謀’還是‘互不知情’,難以判斷。”吳景明分析,福喜主要提供的原料是成品或半成品,“一般來說,成品或半成品中的問題,是很難檢測到的?!?/p>

    但他同時提示,洋快餐們對自己供貨商監(jiān)察不力“已經(jīng)非常明顯”,顯然難辭其咎。

    此前,麥當勞中國在給媒體的文字聲明中稱,麥當勞對供應商的管理有嚴格的程序,包括定期的檢查和第三方審查。

    馮平認為,此次事件供貨商是主要責任方,但洋快餐們也應該加強責任心。“后者將食品賣給消費者,這個責任也是要負的。”

    “像麥當勞、肯德基直接面對消費者,應該對供貨商加強選擇和管理。他們自身有相應的規(guī)章制度,這些規(guī)定,是不是全部嚴格執(zhí)行了?”馮平認為,上述規(guī)定在實際執(zhí)行中,恐怕存在一些漏洞。

    閻祖強在前述采訪中稱,目前,正在征求意見的《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》對落實類似福喜等企業(yè)及其下游企業(yè)的主體責任,會有一定幫助。

    草案規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者須將食品來源及流向、供應商資質(zhì)、檢驗檢測結(jié)果等食品安全相關信息,利用信息化技術方式,上傳至本市食品安全信息追溯系統(tǒng),形成信息追溯鏈,確保食品原產(chǎn)地可追溯、去向可查證、責任可追究。

    上述所謂“食品”,包括糧食及其制品、畜肉及其制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類等,福喜“變質(zhì)肉”事件所涉及的冷凍肉品,也包含在這一追溯管理系統(tǒng)內(nèi)。

    “獨立王國”式食品企業(yè)怎么監(jiān)管?

    值得一提的是,此次重大食品安全事件的曝光,首先源于福喜企業(yè)內(nèi)部職工的“爆料”。

    根據(jù)東方衛(wèi)視報道,福喜內(nèi)部幾乎是“謎一般的存在”,外界難以窺知。報道顯示,每次檢查前一天,公司的質(zhì)量監(jiān)控部門會通知各生產(chǎn)單位、各生產(chǎn)線,絞肉現(xiàn)場不能有次品。

    在吳景明看來,福喜這種大型跨國食品原料供應企業(yè),存在連執(zhí)法部門都進不去的地方,是“獨立王國”般的存在,不妨多采取“突襲”的方式進行檢查。

    但即便是官方檢查,也不見得能一路暢通。

    東方衛(wèi)視報道顯示,在被曝光后,監(jiān)管人員第一時間趕到福喜廠區(qū)。但面對監(jiān)管人員的突然到來,廠區(qū)人員雖然有點措手不及,卻“應對有方”:四五名保安攔住廠區(qū)大樓的大門,不讓監(jiān)管人員進去檢查,并聲稱“上級領導沒有同意”。僵持了一個多小時,直到公安人員趕到現(xiàn)場,保安才不得已撤離。

    報道中的內(nèi)部職工還爆料稱,廠內(nèi)有兩套報表數(shù)據(jù):一套是現(xiàn)場制作的,另一套是修改后給審核者看的。

    據(jù)吳景明介紹,美國在解決食品安全問題時,有一種“吹哨人制度”。即內(nèi)部人員可以舉報公司的造假情況,法律鼓勵公民參與旨在維護社會公正的行動,一旦發(fā)現(xiàn)貪腐、影響公共利益和國家安全的行為,可以進行檢舉?!按瞪谌恕辈粌H不會受到泄密的指控,相反,司法機構(gòu)還為他們及其家人提供各種保護。

    中國青年報記者查詢發(fā)現(xiàn),2008年的《食品安全法(草案)》一度將“有獎舉報”列入,但2009年出臺時被刪去。此次新《食品安全法(草案)》公布,“有獎舉報”的內(nèi)容重新被列入其中。

    胡穎廉認為,解決食品安全問題,僅僅依靠監(jiān)督還不夠,必須要調(diào)動行業(yè)內(nèi)部、媒體和社會公眾的積極性,實現(xiàn)社會共治。

    “上海福喜為什么能得到那么多過期的原材料?”這是吳景明最后提出的問題。他表示,過期食品應該是作銷毀和無害化處理的,“如果福喜在中國內(nèi)地能得到這些原料,說明監(jiān)管部門的確沒有監(jiān)管到位?!保▽嵙暽?高培蕾 記者 徐霄桐)

     
     
     
     

     

     
     
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