問安鎮(zhèn)鄭家井村，村民出示的直補(bǔ)卡顯示，危改補(bǔ)助入賬當(dāng)天即被取走。朱娟娟攝
枝江市興隆山村一組，本該被改造的房子，沒有被改造，戶主名卻上了補(bǔ)助名單。朱娟娟攝
“網(wǎng)上顯示我家領(lǐng)了8000元危房改造補(bǔ)貼，為啥根本沒收到？”
“真正需要改造的困難戶，房子沒有得到改造，為什么還上了補(bǔ)助名單，也沒領(lǐng)到錢？”
“補(bǔ)助資金到了一折通上，為什么當(dāng)天就被轉(zhuǎn)走了？”
……
近日，中國青年報(bào)記者接到湖北省枝江市部分村民舉報(bào)稱，作為近年來中央大力推進(jìn)的一項(xiàng)惠民工程，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金根本沒到農(nóng)戶手中，涉及金額達(dá)數(shù)百萬元。
記者趕赴枝江展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚７扛脑煅a(bǔ)助資金使用情況問題重重。
上了補(bǔ)助名單卻沒看到錢
官土當(dāng)村是湖北省枝江市問安鎮(zhèn)的一個普通鄉(xiāng)村。幾個月前，村民張勇(化名)上網(wǎng)時無意中看到的一份補(bǔ)助金名單攪動了平靜的村莊。
這是一筆農(nóng)村危房戶改造及災(zāi)后重建資金分配信息，來自湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)(以下簡稱“財(cái)政公開網(wǎng)”)。
名單顯示，該村共有46戶村民獲得補(bǔ)助金34.35萬元，每戶6000元至7500元不等，撥付時間為2012年12月12日，張勇自己的名字赫然在列。
此前根本沒有聽說過這個項(xiàng)目，自家也從沒接到過這筆錢，張勇驚愕不已。
他隨后找到多戶鄉(xiāng)鄰詢問，得到的反饋都是“根本不知道這回事，沒拿到過這筆錢”。
根據(jù)財(cái)政公開網(wǎng)上的這份名單，記者走訪了官土當(dāng)村部分村民。
名單顯示，撥付到村民程忠伏家的補(bǔ)助資金為7500元，他非常肯定地告訴記者，“根本沒聽說過有農(nóng)村危房補(bǔ)助這回事”。
他的惠農(nóng)直補(bǔ)存折中有糧補(bǔ)、直補(bǔ)、綜補(bǔ)等名目和撥付金額，卻沒有“危房改造”和該金額的相關(guān)記錄。
在這份名單上，程忠伏還發(fā)現(xiàn)了父親程咸林的名字。網(wǎng)上顯示，其父也于同一天有7500元危房補(bǔ)助金“到賬”。
程忠伏說，父親的直補(bǔ)存折一直由他代管代領(lǐng)，從沒見有這筆錢入賬。
在該村村民郭之清與李學(xué)常家，得知網(wǎng)上顯示2012年年底自家有7500元補(bǔ)助金，他們也十分詫異。
郭之清與李學(xué)常的直補(bǔ)存折顯示，沒有2012年12月12日到賬7500元的記錄。
對著這份受助名單研究了幾遍，村民們充滿了疑惑。
他們反映，這些年當(dāng)?shù)仫L(fēng)調(diào)雨順，未受災(zāi)害，名單上鄉(xiāng)鄰的房子，大部分算不上危房。
補(bǔ)助名單上的困難戶危房沒改造
財(cái)政部《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(2011)明確規(guī)定，中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金支持對象為，居住在危房中的農(nóng)村貧困戶，優(yōu)先支持農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造，危房要進(jìn)行等級鑒定。
在枝江市七星臺鎮(zhèn)興隆山村一組，財(cái)政公開網(wǎng)公示的多名“受助”村民表示，自家房子這幾年都不是危房，存折也無補(bǔ)助資金入賬，更沒收到現(xiàn)金。
這兩年，村里只是派人把靠近村口的幾家外墻粉刷了，頂多換點(diǎn)瓦，貼點(diǎn)瓷磚，但這些需住戶自己掏錢。靠近里側(cè)的兩戶居民房子真正需要改造，向村里申請了卻“沒有下文”。
村民陸啓洲家是該組少有的老舊磚瓦平房，在眾多的樓房包圍中有些突兀。陸家房子建于上世紀(jì)八十年代，而今墻體斑駁，屋頂凹陷。
鄰居介紹，陸啓洲家房子橫梁斷了，他向村里反映房子需要翻新，但村里讓他自掏兩萬元，由村里幫忙整改，陸拿不出錢，此事便不了了之。
離陸啓洲家不遠(yuǎn)，是72歲的劉天才和老伴的住處。屋內(nèi)墻壁上，一條用水泥修補(bǔ)過的、5米長、寬處可塞下小孩拳頭的裂縫清晰可見。
劉天才介紹，建造時差錢，房子蓋得比較倉促，沒幾年就出現(xiàn)了裂縫，一下大雨屋頂也漏水。他曾向鎮(zhèn)里申請危房改造，后來村里補(bǔ)給他500元，他只好自己用水泥簡單處理了一下。至今，房子遇大雨仍漏水，老兩口住得擔(dān)驚受怕。
不過，受助名單上，2012年12月12日，陸啓洲與劉天才分別被“撥付”7000元、8000元。
面對記者，劉天才與老伴拿出直補(bǔ)存折傷心感嘆，“錢到哪里去了？”
在問安鎮(zhèn)鄭家井村，情況更加讓人匪夷所思。
財(cái)政公開網(wǎng)顯示，該村2012年“農(nóng)村危房戶改造及災(zāi)后重建資金”71戶受助村民中，幾乎全部集中一組，多達(dá)70戶，每戶均于當(dāng)年12月12日以存折的形式被發(fā)放7500元。
按照《湖北省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，這就意味著，該村的危房主要出在一組，而且危房鑒定等級一致。
上了補(bǔ)助名單的村民楊紹良、唐家國、鄭發(fā)紅、鄭明倫等多人向記者出示了自家惠農(nóng)直補(bǔ)存折。
存折顯示，2013年2月6日每戶收到7500元危房改造資金，但同時于當(dāng)天被取出。
村民均明確向記者表示，這筆錢不是他們?nèi)∽叩摹?/p>
相似的一個細(xì)節(jié)，被鄭家井村與興隆山村多名村民回憶起來：當(dāng)年，他們的直補(bǔ)存折、戶口本、銀行卡均被小組長收走過，其后還有部分村民的密碼被索取。
村民質(zhì)疑，他們的住房信息“被村里賣了”，錢卻不知流向何處。
村委會：改造資金用在新農(nóng)村建設(shè)
村民的名字是怎么上了補(bǔ)助名單的？錢為何沒到村民手中？這些問題，讓官土當(dāng)村、鄭家井村、興隆山村的村民疑慮重重。
鄭家井村村支書鄭來成對記者坦承，該村將危房改造的錢，用來做了“新農(nóng)村建設(shè)”。
鄭來成說，2010年該村開始新農(nóng)村建設(shè)，前期上級撥付有配套資金，后來資金取消，“只好通過危房改造資金補(bǔ)位”。
他介紹，2012年，該村按照每戶7500元的標(biāo)準(zhǔn)，向上級申請危房改造資金，得到撥款信息后，“村里將到農(nóng)戶賬上的補(bǔ)助資金統(tǒng)一收上來”，確定用于該村一組新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，包括拆牛欄，硬化水泥路等。沿線房屋改造的瓷磚、涂料、瓦由村里統(tǒng)一購進(jìn)。
鄭來成說，70戶中只有幾戶是危房(后又改口稱有一半)，但如果只申請、改造這幾戶，“整體沒看相”，村里統(tǒng)一收集整理申報(bào)資料，申請資金，并最終將資金“回籠”。
在七星臺鎮(zhèn)興隆山村，財(cái)經(jīng)主任何朝云也有類似說法。
他介紹，2012年該村共有47戶村民，得到了危房改造補(bǔ)助指標(biāo)，“全部集中在一組”。當(dāng)時，市住建局在該村駐隊(duì)，通過爭取，該村拿到了鎮(zhèn)里同批危房改造指標(biāo)中的絕大多數(shù)指標(biāo)，原因是“上面認(rèn)為整個鎮(zhèn)里沒有集中建設(shè)得比較好的村”。
何朝云稱，領(lǐng)導(dǎo)視察村里某小組后認(rèn)為，該處基礎(chǔ)設(shè)施太差，戶數(shù)太多，改造壓力太大，最終決定對村一組集中整治。
何朝云坦言，47戶中，只有一部分是危房。但既然拿到了指標(biāo)，村里就按照靠近主干道原則來分配，而不是根據(jù)哪家困難、需要改造來分配。
考慮到要集中改造，該村決定，請財(cái)政所將47戶的改造資金統(tǒng)一打到村財(cái)經(jīng)主任何朝云賬上，由何朝云請施工隊(duì)統(tǒng)一施工。
何朝云回憶，當(dāng)時組里靠近里側(cè)的有幾戶沒有改造，原因是指標(biāo)有限，“顧不上了”。
此外，指標(biāo)內(nèi)還有兩三戶由于房子太破舊，預(yù)計(jì)改造資金“超標(biāo)”太多，村民個人不愿另外籌錢，“沒協(xié)商好”，所以才沒改造。這幾戶指標(biāo)“多”出來的錢，用來改造了進(jìn)組的一座橋。
據(jù)稱，改造完畢后，領(lǐng)導(dǎo)來視察，不是很滿意，為“看起來好看些”，該村又補(bǔ)種了風(fēng)景樹、安裝了柵欄，還把靠近馬路兩戶的豬棚粉刷了。
何朝云還透露，這兩年，村里有的危房住戶，申請了也不一定能批下來，因?yàn)橹笜?biāo)都被壓縮了。
按規(guī)定，農(nóng)村危房改造有一套嚴(yán)格程序，包括申請、評議、審核、批準(zhǔn)、公示等。其中，由農(nóng)戶上報(bào)申請材料后，鎮(zhèn)一級城建部門組織專家鑒定危房等級，出具鑒定報(bào)告。此外還有公示，工程驗(yàn)收等，最終，補(bǔ)助資金應(yīng)直接發(fā)放到村民存折上。
補(bǔ)助資金為什么沒到村民手中？這些程序都履行了嗎？
7月22日，在問安鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，一名蔡姓主任回應(yīng)稱，“補(bǔ)助名單確實(shí)由我們登記造冊，錢是通過財(cái)政發(fā)下去的。”
蔡主任介紹，該鎮(zhèn)危房改造工作也存在一些“實(shí)際情況”——按照上級前期分配的危房改造指標(biāo)，鎮(zhèn)里要完成任務(wù)，有的農(nóng)戶家房屋改造條件不成熟，或當(dāng)年沒有改造的，“我們也把他們的名字登了上來?！比绻@些農(nóng)戶不改造房屋，用他們的指標(biāo)申請下來的錢，村里就統(tǒng)籌安排給別的農(nóng)戶。
該鎮(zhèn)一名干部介紹，一些地方的資金挪用，的確不是村一級私下行為，市里面有相關(guān)會議指示精神，“主要為了加大高速沿線的新農(nóng)村建設(shè)。”
他就此解釋，一個大背景是枝江很多村落處于前往宜昌三峽的高速沿線，前些年新農(nóng)村建設(shè)相對滯后，領(lǐng)導(dǎo)或游客多有批評，地方感到了壓力。
他證實(shí)，在村一級操作中也的確出現(xiàn)了問題，因?yàn)槲７繉ｍ?xiàng)資金使用問題，官土當(dāng)村村支書日前被紀(jì)委處理。
住建部門：“鑒定面太廣”查不過來
按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的用途，應(yīng)為農(nóng)村危房翻建、新建和修繕加固等支出，?？顚Ｓ?。
然而，在枝江市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)科，一份該市《2012年第三批農(nóng)村危房改造指標(biāo)分配表》顯示，問安鎮(zhèn)95戶補(bǔ)助資金，全部用于漢宜高鐵沿線綜合整治項(xiàng)目。七星臺鎮(zhèn)、安福寺鎮(zhèn)、仙女鎮(zhèn)等也存在類似情況。
據(jù)科室負(fù)責(zé)人介紹，前期農(nóng)戶對危房改造不是很積極，為了完成上級分配下來的改造指標(biāo)，該市決定將危房改造與村莊整治建設(shè)相結(jié)合。于是，危房改造的資金部分被挪用于新農(nóng)村建設(shè)。其中，2012年第三批400戶，用于支持漢宜高鐵沿線、宜居村莊、四化同步建設(shè)和村莊集中整治。
他介紹，危房改造資金不通過住建局，而是通過財(cái)政下發(fā)，再撥到農(nóng)戶卡上。在操作過程中，部分村莊集中將錢收走，可能是“為了提高效率集中整治”。
至于危房鑒定與材料核查，這名負(fù)責(zé)人表示，涉及面太大，不論是該科室還是村鎮(zhèn)建設(shè)中心，人手太少，技術(shù)也不到位，請專家鑒定操作起來也不可能。
對于部分村莊將危房改造資金挪用來修橋，有住戶名字出現(xiàn)在受助名單上、房子沒被改造等情況，他表示，“這些是違反規(guī)定的?！?/p>
令人費(fèi)解的是，2012年同時出現(xiàn)上述現(xiàn)象的興隆山村，當(dāng)時正是該局駐點(diǎn)工作的村莊。
該局主要領(lǐng)導(dǎo)接受中國青年報(bào)記者采訪時也表示，危房改造工作中，如果村一級統(tǒng)籌建設(shè)，“工作可能確實(shí)有偏差”，該市已問責(zé)其中一名涉事村支書，針對有的村將危房改造補(bǔ)助農(nóng)戶存折收取，錢集中使用的情況，該局將進(jìn)行深入調(diào)查；該局也正在研究探討，積極整改。
7月24日，記者沿漢宜高鐵枝江境內(nèi)走訪看到，沿線不少村落房屋，外墻被統(tǒng)一刷白。在其中一個村，居民指著一棟新蓋的兩層洋樓介紹，簇新的樓房也要“被改造”，接受外墻統(tǒng)一粉刷。
距離高鐵軌道約200米處，一處平房面向高鐵線路的一邊，外墻也被粉刷一新。
不遠(yuǎn)處，一列列動車疾馳而過。車上的乘客不會知道，視線范圍內(nèi)的這棟表面看起來美觀的平房，其實(shí)已十分老舊，背面的一側(cè)墻面，裸露著原本發(fā)暗的紅磚，整體看來顯得很怪異。記者 雷宇 《楚天金報(bào)》記者 朱娟娟
