農(nóng)村學(xué)校多空殼 城里教室擠爆棚
——透視新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村教育(上)
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展不能在放棄農(nóng)村教育的前提下實(shí)現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下,農(nóng)村教育發(fā)展是當(dāng)下必須面對(duì)的時(shí)代命題,必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育,以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育。
兩個(gè)同樣12歲的孩子,一個(gè)告訴記者,自己的同學(xué)越來(lái)越多,班里已經(jīng)有80人了;而另一個(gè)卻說(shuō),班里的同學(xué)越來(lái)越少,只剩下十八九個(gè)了。
前一個(gè)孩子家在城里,后一個(gè)孩子家在農(nóng)村。
這樣的現(xiàn)象在全國(guó)各地屢見不鮮。城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)中,越來(lái)越多農(nóng)村家庭的孩子進(jìn)城讀書,對(duì)農(nóng)村教育和城市教育的影響都是全方位的。
設(shè)施完善無(wú)師生,農(nóng)村學(xué)校多空殼
一些許多設(shè)施完善、建造標(biāo)準(zhǔn)頗高的農(nóng)村學(xué)校,昔日有幾百人、上千人。如今,有的僅剩下幾十人甚至完全荒廢,少數(shù)捐建的希望小學(xué)甚至變成了祠堂或者垃圾回收站。
希望小學(xué)變垃圾站
新華社2013年報(bào)道稱,貴州省凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)一所35萬(wàn)元建成的希望小學(xué),投入使用了僅一年半時(shí)間就被棄用,漸成垃圾站。
記者在凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)采訪時(shí)看到,這所希望小學(xué)建在老山村一個(gè)斜坡上,該地被村民稱為“岔河”,周圍大山陡峭。老山希望小學(xué)有兩層教學(xué)樓共8間教室,教學(xué)樓內(nèi)外均堆滿了廢品和垃圾。記者注意到,教學(xué)樓的瓷磚、門窗基本都是新的。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō),這所希望小學(xué)已棄用很久了,目前是一個(gè)外地人在這里回收加工廢品。
根據(jù)學(xué)校的紀(jì)念碑文,老山希望小學(xué)由省外一家慈善基金會(huì)捐款20萬(wàn)元,凱里市政府配套15萬(wàn)元修建,占地3.5畝,建筑面積460平方米,2009年3月投入使用?!跋MW(xué)的建成可解決老山村、漁洞村等5個(gè)村200余名適齡兒童上學(xué)?!北膶懙?。而村民告訴記者,希望小學(xué)學(xué)生最多時(shí)僅30余人,到2010年9月,只剩11人。為何計(jì)劃和實(shí)際學(xué)生人數(shù)如此懸殊?
凱里市教育局黨組書記龍運(yùn)國(guó)說(shuō),該希望小學(xué)前身是龍場(chǎng)鎮(zhèn)老山村教學(xué)點(diǎn)。2008年,因地質(zhì)災(zāi)害和雪凝災(zāi)害,教學(xué)點(diǎn)成為危房。正好龍場(chǎng)鎮(zhèn)政府此前有計(jì)劃,將原老山村整體移民搬遷。為方便搬遷后的村民,也因?yàn)椤安砗印币阉闶嵌嗌降馁F州一片相對(duì)開闊的土地,于是當(dāng)?shù)貙⑾MW(xué)定在此處。但后來(lái)整村搬遷難度大,多數(shù)村民未按原計(jì)劃搬遷過(guò)來(lái)。而新建的希望小學(xué)離村寨較遠(yuǎn),山路危險(xiǎn)陡峭,致使學(xué)生人數(shù)一直很少,“確實(shí)浪費(fèi)了教育資源?!饼堖\(yùn)國(guó)說(shuō)。此后,又有一些學(xué)生隨父母轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上讀書。2010年,貴州凱里至余慶高速公路規(guī)劃又需通過(guò)此處,征用了學(xué)校占地,僅剩下的11名學(xué)生也全部轉(zhuǎn)入龍場(chǎng)鎮(zhèn)寄宿小學(xué)就讀。
從建成使用到廢棄,投入35萬(wàn)元的希望小學(xué)僅使用了一年半時(shí)間。
據(jù)統(tǒng)計(jì),貴州是依托“希望工程”援建小學(xué)數(shù)量較多的省份之一。貴州省青基會(huì)秘書長(zhǎng)陳保國(guó)表示,“此事仍值得青基會(huì)及各地政府反思,進(jìn)一步完善工作機(jī)制和方法,加強(qiáng)彼此的溝通銜接,不辜負(fù)廣大捐建人的愛心。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來(lái),一些地方過(guò)去援建的希望小學(xué)被空置或挪作他用的情況呈增多趨勢(shì)。普通的農(nóng)村學(xué)校也出現(xiàn)相似情況。
農(nóng)村只見學(xué)校不見師生
山西省臨縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重,多數(shù)農(nóng)村學(xué)校幾成空殼,留下一所所空落落的校園和一幢幢裝修精美的教學(xué)樓,在小山村顯得格外扎眼。
王家坪村地處臨縣西部,因“大學(xué)生多”成為全鄉(xiāng)最有名的“文化村”。記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),該村有兩所小學(xué)校,共計(jì)23間教學(xué)用房,而學(xué)生全部流失,空殼學(xué)校成為全村最高檔的建筑。
路邊端著碗吃飯的一位村民指著空落落的校園告訴記者,西邊的窯洞曾經(jīng)也屬學(xué)校,后來(lái)因?yàn)橛貌恢?,便賣給了村民,留下三間窯洞并另修了兩間平房,筑起圍墻就形成了獨(dú)立的校園。
同樣,在周邊的新化村、喬家坪村,都是窯洞、平房以及圍墻得“標(biāo)準(zhǔn)組合”的校園,同樣沒有師生。
令人匪夷所思的是,后來(lái),王家坪村又多了一所新修的學(xué)校,窯洞加平房共18間。記者在新學(xué)??吹?,校園東側(cè)二層樓的教室不見任何教學(xué)設(shè)施,堆放了一堆堆雜物,教室內(nèi)墻上的水泥黑板向人們昭示這是學(xué)校的教室。在另一間教室的黑板上,用粉筆歪歪歪扭扭地寫著“王家坪村是臥虎藏龍”幾個(gè)大字。
一位村民告訴記者,新學(xué)校修好后,還配上了桌椅、電視、光盤等教學(xué)器材,全村十多個(gè)學(xué)生搬進(jìn)新校園,“上面來(lái)人攝了像”。可好景不長(zhǎng),半年后,學(xué)校即“倒閉”,教學(xué)器材現(xiàn)在都不知去向。
多位村民告訴記者,這樣高檔的學(xué)校閑置實(shí)在可惜。有家長(zhǎng)反映,學(xué)校關(guān)門后,村里的孩子們有的去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城上學(xué),有的干脆棄學(xué)務(wù)農(nóng)、打工。外出求學(xué)的,父親在外打工,母親做飯陪讀,“農(nóng)田沒人種了,家庭負(fù)擔(dān)更重了”,同時(shí)也滋生不少問題。
一位教育工作者告訴記者:“以前是一村一校,現(xiàn)在是一鄉(xiāng)一?!?。記者在臨縣走訪了數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)村,大都只見學(xué)校不見師生。知情人士稱,閑置的這些外觀“高大上”的校舍在臨縣的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不多,實(shí)際多集中于離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
教育“小移民”猛增 城市學(xué)校不堪重負(fù)
在農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生越來(lái)越少,而大量涌入城市的教育“小移民”卻讓城里學(xué)校越來(lái)越不堪重負(fù)。
據(jù)教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,截至2013年底,全國(guó)義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1277萬(wàn)人,占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%,其中超八成孩子進(jìn)入輸入地公辦學(xué)校就讀。
縣城小學(xué)越來(lái)越“胖”
在河北省順平縣,為了讓孩子進(jìn)縣城讀書,順平縣的農(nóng)村家長(zhǎng)付出了很大的代價(jià)。
位于縣城東部的順平縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部是該縣辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施最好的小學(xué),家長(zhǎng)們習(xí)慣稱之為實(shí)驗(yàn)小學(xué)。它和位于縣城西部的逸夫小學(xué),成為鄉(xiāng)下進(jìn)城小學(xué)生的主要就讀地。
順平縣沒有寄宿制小學(xué),為了讓孩子能到縣城讀書,家長(zhǎng)們采取了各種辦法。有的在縣城買了房子,有的租房子,有的借住在親戚家,還有的把孩子托付給“小飯桌”。
“現(xiàn)在供一個(gè)小學(xué)生的花費(fèi),趕上供一個(gè)大學(xué)生了!”神北村劉大姐的女兒在省會(huì)一所大學(xué)就讀,每年學(xué)費(fèi)4700元;兒子在縣城讀小學(xué),每月要交給“小飯桌”450元。
而高大姐為了孩子上學(xué),則花12萬(wàn)元在縣城買了套房子。她慶幸自己早在2008年孩子剛上幼兒園時(shí)就舉債買了房,不然現(xiàn)在買一套同樣大小的房子得花近30萬(wàn)元。
“下學(xué)期,我們小區(qū)這些‘小飯桌’商量著每月要漲50元。”一位經(jīng)營(yíng)者告訴記者,因?yàn)樾^(qū)物業(yè)收取的費(fèi)用高,普通家庭每噸水只花2.5元,“小飯桌”要交5元,所以只能漲價(jià)。這家“小飯桌”聘請(qǐng)了3個(gè)工作人員,一個(gè)接送孩子,一個(gè)輔導(dǎo)作業(yè),還有一個(gè)專門做飯。
記者了解到,圍繞進(jìn)城小學(xué)生當(dāng)?shù)匾研纬梢粭l產(chǎn)業(yè)鏈:有負(fù)責(zé)學(xué)生吃住的,有專門開車接送的,還有人將農(nóng)村來(lái)的孩子聚在一起收費(fèi)補(bǔ)課的,而據(jù)家長(zhǎng)指認(rèn),這些經(jīng)營(yíng)者中不乏教育系統(tǒng)人士,甚至個(gè)別學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。
2013年秋季開學(xué),逸夫小學(xué)一棟新的三層教學(xué)樓投入使用了。但這樣仍舊容納不下該校所有的學(xué)生,一二年級(jí)的學(xué)生仍要安排到原來(lái)的校區(qū)上課。
一位該校的老師回憶,學(xué)校最初只是一所村辦小學(xué),七八個(gè)老師,200多名學(xué)生;而今,教師達(dá)到100人,學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了1000多人。另一位老師介紹,自己所帶的班級(jí),一年級(jí)時(shí)有70人,二年級(jí)時(shí)增加到80多人,無(wú)奈之下便在三年級(jí)的時(shí)候進(jìn)行了分班,剩下60多人,結(jié)果寒暑假又轉(zhuǎn)來(lái)了一些學(xué)生,又增加到了80多人……
同樣的情況也在實(shí)驗(yàn)小學(xué)出現(xiàn)。一位熟悉情況的人士介紹:“2009年全校才有31個(gè)教學(xué)班,現(xiàn)在光一年級(jí)就有8個(gè)班,而每個(gè)班都有七八十名學(xué)生!”
因?yàn)閷W(xué)生太多,逸夫小學(xué)的課間操有點(diǎn)見縫插針的感覺。操場(chǎng)只能容下五六年級(jí)的學(xué)生,四年級(jí)的學(xué)生放到兩棟教學(xué)樓之間,而三年級(jí)的學(xué)生則安排在南側(cè)教學(xué)樓和校門之間的空地上。
而在實(shí)驗(yàn)小學(xué),一位三年級(jí)的孩子告訴記者,課間只允許上廁所,然后必須在教室里待著,不能到教室外玩耍,有班長(zhǎng)專門看著。因?yàn)槔蠋熀ε潞⒆觽兣芷饋?lái)發(fā)生沖撞,引發(fā)事故?!皩W(xué)生的作業(yè)太多,中午也留,還要家長(zhǎng)簽名?!币晃患议L(zhǎng)認(rèn)為,這也許是因?yàn)槔蠋煿懿贿^(guò)來(lái),讓家長(zhǎng)幫著管。
大城市流動(dòng)兒童上學(xué)難
2013年5月,全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示,全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬(wàn)(流動(dòng)兒童指隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童),流動(dòng)兒童在個(gè)別省份也非常集中,北京每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。
近年,北京、廣州、上海等流動(dòng)兒童集中的省市也制定了一些向流動(dòng)兒童傾斜的教育政策,只要辦齊相關(guān)證件、通過(guò)申請(qǐng)流程,流動(dòng)兒童也可以在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)。
辦齊“五證”就可以上學(xué),但是辦“五證”對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)并不是那么容易的事,他們當(dāng)中大多工作不固定、居住地點(diǎn)不固定,“五證”中的“務(wù)工就業(yè)證明”對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是個(gè)大難題。另外,辦齊“五證”也不能上學(xué)的農(nóng)民工子弟大有人在。
2012年春天,從河南來(lái)的農(nóng)民工周小獻(xiàn)的兒子剛滿6周歲,為辦齊能讓兒子在北京上學(xué)的證件,周小獻(xiàn)的丈夫坐火車往返老家兩次,托親戚、求朋友,好不容易辦成,卻因?yàn)閷W(xué)校簡(jiǎn)單的一句“名額滿了”被拒之門外。周小獻(xiàn)認(rèn)為學(xué)校的理由讓人無(wú)法信服:“我們來(lái)回跑,耽誤工夫、少賺錢,我們也都認(rèn)了,但最后耽誤了小孩上學(xué),這可是大事啊?!焙⒆由蠈W(xué)不能再拖,周小獻(xiàn)只得讓兒子進(jìn)了附近的農(nóng)民工子弟學(xué)?!本┦写笈d區(qū)舊宮鎮(zhèn)明園學(xué)校,就讀一年級(jí),“我們還是想讓他轉(zhuǎn)到公辦學(xué)校去,先在這邊上邊想辦法吧?!?/p>
據(jù)北京“農(nóng)民之子”文化發(fā)展中心的王春華透露,很多農(nóng)民工家長(zhǎng)反映,公辦學(xué)校根本進(jìn)不去,而所謂的“辦齊五證便可就學(xué)”也不是那么簡(jiǎn)單,有的學(xué)校交借讀費(fèi)也是明面上的事。對(duì)此,北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō),北京市在義務(wù)教育階段不存在“借讀費(fèi)”。
今年春季開學(xué)第一天,明園小學(xué)的家長(zhǎng)在送孩子上學(xué)的路上都收到了舊宮鎮(zhèn)教委辦發(fā)出的“致明園學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的一封信”,信中告知學(xué)生家長(zhǎng)明園學(xué)校即將拆遷,請(qǐng)家長(zhǎng)早做準(zhǔn)備。一時(shí)間,家長(zhǎng)、小孩紛紛亂了陣腳:學(xué)校拆了,我們?nèi)ツ模?/p>
就讀明園小學(xué)四年級(jí)的王京鑫說(shuō):“媽媽說(shuō)學(xué)校拆了我們就回家了。我也想回家看看,我從來(lái)都沒回過(guò)老家。但是我不想回家讀書,家里的老師說(shuō)話我都聽不懂,上的課也不一樣?!闭勂饘W(xué)校要拆,王京鑫的同學(xué)們都“炸開了鍋”:“大家都不想回去,但是爸爸媽媽說(shuō)沒辦法,他們工作的市場(chǎng)也要被拆了,只能回家去了?!?/p>
但是,農(nóng)民工子弟想返回戶籍所在地上學(xué)也沒有那么容易。
自2013年9月起,首部全國(guó)性《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》正式實(shí)施,我國(guó)開始建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度,實(shí)行全國(guó)學(xué)生“一人一號(hào)”。
明園學(xué)校作為北京市已經(jīng)通過(guò)審批的打工子弟學(xué)校,其學(xué)生在轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入時(shí)卻遇到了問題。明園學(xué)校校長(zhǎng)張哥真告訴記者:“我們學(xué)校早在去年就已經(jīng)錄入學(xué)籍了,可是在轉(zhuǎn)出的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)不被外地接收,我們這才得知我們的學(xué)生編碼沒有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)?!比珖?guó)統(tǒng)一編碼并與身份證號(hào)碼關(guān)聯(lián),終身使用,這就意味著沒有統(tǒng)一編碼的農(nóng)民工子弟在上學(xué)時(shí)成了“黑戶”。
對(duì)于農(nóng)民工子女的學(xué)籍問題,王春華也深感擔(dān)憂,“那些獲得審批的農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生信息錄入了當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)系統(tǒng),卻沒有正式聯(lián)網(wǎng),目前他們也沒有享受到與公立學(xué)校學(xué)生同等待遇,比如統(tǒng)一學(xué)籍學(xué)生可以享受的公交優(yōu)惠等。”
只有不到10%的農(nóng)村孩子在城里就學(xué),就已經(jīng)讓城市不堪重負(fù)、難以接納了。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),今后還會(huì)有大量隨遷子女進(jìn)城,我們的城市,該怎么辦?(半月談網(wǎng)綜合新華社、中國(guó)教育報(bào)、河北日?qǐng)?bào)、新京報(bào)等報(bào)道)