中新網(wǎng)北京8月2日電 題：地方政府屢出“奇招”敷衍檢查 折射扭曲政績(jī)觀
作者：杜雯雯
近日，一則“黑龍江一體育場(chǎng)為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查將跑道修成直角彎”的新聞在網(wǎng)絡(luò)熱傳，引發(fā)廣泛關(guān)注。而這，只是近年來各地為應(yīng)付上級(jí)檢查而頻頻上演的荒唐鬧劇的一個(gè)縮影。
在專家看來，這種只唯上、不唯實(shí)的拙劣做法，折射出當(dāng)下一些地方政府政績(jī)觀的嚴(yán)重扭曲，同時(shí)暴露出對(duì)政府行為的監(jiān)管缺位，應(yīng)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方，加強(qiáng)對(duì)政府部門的自下而上的外部監(jiān)督。
只唯上不唯實(shí)
地方政府屢出“奇招”敷衍檢查
原本應(yīng)鋪設(shè)弧形彎道的田徑場(chǎng)，被人為強(qiáng)行改成直角，跑步者在進(jìn)入拐彎處時(shí)控制不住速度會(huì)沖向其他跑道，而下一個(gè)拐角仍舊是直角。體育館工作人員回應(yīng)稱是因?yàn)椤皶r(shí)間緊迫，修成這樣自己都覺得磕磣”。
這一“奇觀”，出現(xiàn)在黑龍江省通河縣清河林業(yè)局的文化體育中心，由黑龍江當(dāng)?shù)孛襟w曝光后，引發(fā)全國(guó)“圍觀”。
其實(shí)，這只是近年來各地頻頻上演的荒唐鬧劇的一個(gè)縮影。此前有媒體曝出，江蘇泗洪縣內(nèi)20多條已完工的柏油馬路被人為覆蓋黃土，并種上黃豆。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這些馬路原本是水稻田，被政府征收修路后即將正式通車，縣政府為了應(yīng)對(duì)即將到來的國(guó)土督查，想出如此“奇招”。
有評(píng)論指出，一些地方政府高度重視中央的檢查、督查，力求在所有環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)不出一點(diǎn)差錯(cuò)，而在實(shí)際操作中，對(duì)群眾的訴求不聞不問，不惜花費(fèi)大量物力、財(cái)力掩蓋違法違紀(jì)的事實(shí)。
隨著政府機(jī)關(guān)工作重心的下移，近年來，社區(qū)承接了更多的行政職責(zé)，但社區(qū)工作人手不足、各項(xiàng)評(píng)比檢查掛鉤基層，埋下粗制濫造不務(wù)實(shí)的隱患。
此前，湖北宜昌一個(gè)社區(qū)被曝懸掛近60塊牌子，工作人員為了應(yīng)對(duì)檢查疲于奔命，社區(qū)工作人員也向媒體訴苦：白天忙于應(yīng)付檢查，晚上忙著寫報(bào)告、填材料，真正為群眾服務(wù)的時(shí)間幾乎沒有。
“地方政府的這些做法，歸根結(jié)底還是‘懶政思維’作祟?！敝袊?guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波對(duì)中新網(wǎng)記者談道，這種只唯上、不唯實(shí)的拙劣手法， 與誠(chéng)信政府的要求背道而馳，使政府的形象和公信力遭受質(zhì)疑。
折射扭曲政績(jī)觀
應(yīng)引入具專業(yè)資質(zhì)第三方加強(qiáng)監(jiān)督
反觀這些令人啼笑皆非的鬧劇，一個(gè)詞頻被提及——應(yīng)對(duì)檢查。分析稱，上述鬧劇之所以頻頻出現(xiàn)，一是官員政績(jī)觀扭曲，盲目求快求好，希望在上級(jí)檢查中獲利；二是對(duì)政府行為過程的監(jiān)管存在缺位。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君表示，就一些地方政府的具體行為而言，有的是“好心辦壞事”，出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于政策把握不準(zhǔn)確或信息了解不全面，無意間促成一些尷尬局面；有的則是“壞心辦壞事”，盲目沖動(dòng)地追求政績(jī)，甚至出現(xiàn)欺騙的惡劣行為。
鐘君解釋，反對(duì)形式主義，并不是反對(duì)形式，適當(dāng)?shù)男问绞潜匾?，但不能無限放大形式。
他向中新網(wǎng)記者談道，對(duì)于地方政府的政績(jī)考核，應(yīng)當(dāng)從三方面入手，一是上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)考核，二是同級(jí)考核，三是下級(jí)考核。但值得注意的是，下級(jí)考核多淪為“花架子”。
“在群眾監(jiān)督過程中，往往存在有效性差、水分大、第三方未能充分發(fā)揮作用等問題?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，尤其地方政府“一把手”權(quán)力過大，監(jiān)督缺位，值得警惕。
王敬波亦指出，對(duì)政府部門的監(jiān)督，既要重視自上而下的監(jiān)督，包括巡視組、暗訪工作組等，更不應(yīng)忽視自下而上的群眾監(jiān)督。
鐘君特別指出，在自下而上的監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人。
受訪學(xué)者多表示，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督，鐘君認(rèn)為，目前群眾監(jiān)督多以問卷調(diào)查、電視問政、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等方式出現(xiàn)，不具備主導(dǎo)作用。
竹立家也提出，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起更多責(zé)任，進(jìn)一步扮演好制度監(jiān)督的角色，在他看來，這“比群眾監(jiān)督更有權(quán)威性和有效性”。
消弭政績(jī)考核尷尬
應(yīng)從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變
去年12月，中共中央組織部就下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的通知》，其中明確要求，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)；全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。
這一官方文件進(jìn)一步明確，要注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績(jī)工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。
據(jù)此，鐘君前瞻了未來對(duì)地方官員政績(jī)考核的趨勢(shì)：要根據(jù)地方的主體功能區(qū)來進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，要應(yīng)地制宜，不能搞“一刀切”。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，考察綠化、生態(tài)、環(huán)保指標(biāo)；社會(huì)管理復(fù)雜的地區(qū)，則考察群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度?！痹阽娋磥?，最重要的，是要從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。
如何破解地方政府頻頻應(yīng)付上級(jí)檢查的尷尬局面，鐘君表示，上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)地方的考察，應(yīng)當(dāng)集約化、集中化，取消不必要的檢查，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。
王敬波也表示，地方政府職能和社區(qū)功能的下放承接過程中，應(yīng)當(dāng)有清晰明朗的思路和界限，破解職權(quán)不清、累贅繁復(fù)的行政職務(wù)，需要明確每一層級(jí)的具體功能，避免“一個(gè)社區(qū)掛60塊牌子”的現(xiàn)象。
除此之外，專家還提出，亟需建立完善的問責(zé)制度，問責(zé)層級(jí)要具體、清晰，避免事故后出現(xiàn)由“臨時(shí)工”頂罪的現(xiàn)象。
其實(shí)，在官員問責(zé)方面，中國(guó)已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。近期，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署及國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。
鐘君指出，作為對(duì)2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化，這一細(xì)則將集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)換為個(gè)人負(fù)責(zé)制，要求主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人就其決策和決策結(jié)果承擔(dān)明確的個(gè)人責(zé)任，值得期待。
“對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重決策失誤、帶來經(jīng)濟(jì)損失或惡劣社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追責(zé)到個(gè)人。”竹立家特別強(qiáng)調(diào)，有了明確的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)干部在拍板做決定的時(shí)候才會(huì)有所顧慮、才會(huì)更加謹(jǐn)慎。(完)
