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    地方政府屢出“奇招”敷衍檢查 折射扭曲政績(jī)觀

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-27  來源:中國(guó)新聞網(wǎng)
    銅之家訊:中新網(wǎng)北京8月2日電 題:地方政府屢出“奇招”敷衍檢查 折射扭曲政績(jī)觀作者:杜雯雯近日,一則“黑龍江一體育場(chǎng)為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查將

    中新網(wǎng)北京8月2日電 題:地方政府屢出“奇招”敷衍檢查 折射扭曲政績(jī)觀

    作者:杜雯雯

    近日,一則“黑龍江一體育場(chǎng)為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查將跑道修成直角彎”的新聞在網(wǎng)絡(luò)熱傳,引發(fā)廣泛關(guān)注。而這,只是近年來各地為應(yīng)付上級(jí)檢查而頻頻上演的荒唐鬧劇的一個(gè)縮影。

    在專家看來,這種只唯上、不唯實(shí)的拙劣做法,折射出當(dāng)下一些地方政府政績(jī)觀的嚴(yán)重扭曲,同時(shí)暴露出對(duì)政府行為的監(jiān)管缺位,應(yīng)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方,加強(qiáng)對(duì)政府部門的自下而上的外部監(jiān)督。

    只唯上不唯實(shí)

    地方政府屢出“奇招”敷衍檢查

    原本應(yīng)鋪設(shè)弧形彎道的田徑場(chǎng),被人為強(qiáng)行改成直角,跑步者在進(jìn)入拐彎處時(shí)控制不住速度會(huì)沖向其他跑道,而下一個(gè)拐角仍舊是直角。體育館工作人員回應(yīng)稱是因?yàn)椤皶r(shí)間緊迫,修成這樣自己都覺得磕磣”。

    這一“奇觀”,出現(xiàn)在黑龍江省通河縣清河林業(yè)局的文化體育中心,由黑龍江當(dāng)?shù)孛襟w曝光后,引發(fā)全國(guó)“圍觀”。

    其實(shí),這只是近年來各地頻頻上演的荒唐鬧劇的一個(gè)縮影。此前有媒體曝出,江蘇泗洪縣內(nèi)20多條已完工的柏油馬路被人為覆蓋黃土,并種上黃豆。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B,這些馬路原本是水稻田,被政府征收修路后即將正式通車,縣政府為了應(yīng)對(duì)即將到來的國(guó)土督查,想出如此“奇招”。

    有評(píng)論指出,一些地方政府高度重視中央的檢查、督查,力求在所有環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)不出一點(diǎn)差錯(cuò),而在實(shí)際操作中,對(duì)群眾的訴求不聞不問,不惜花費(fèi)大量物力、財(cái)力掩蓋違法違紀(jì)的事實(shí)。

    隨著政府機(jī)關(guān)工作重心的下移,近年來,社區(qū)承接了更多的行政職責(zé),但社區(qū)工作人手不足、各項(xiàng)評(píng)比檢查掛鉤基層,埋下粗制濫造不務(wù)實(shí)的隱患。

    此前,湖北宜昌一個(gè)社區(qū)被曝懸掛近60塊牌子,工作人員為了應(yīng)對(duì)檢查疲于奔命,社區(qū)工作人員也向媒體訴苦:白天忙于應(yīng)付檢查,晚上忙著寫報(bào)告、填材料,真正為群眾服務(wù)的時(shí)間幾乎沒有。

    “地方政府的這些做法,歸根結(jié)底還是‘懶政思維’作祟?!敝袊?guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波對(duì)中新網(wǎng)記者談道,這種只唯上、不唯實(shí)的拙劣手法, 與誠(chéng)信政府的要求背道而馳,使政府的形象和公信力遭受質(zhì)疑。

    折射扭曲政績(jī)觀

    應(yīng)引入具專業(yè)資質(zhì)第三方加強(qiáng)監(jiān)督

    反觀這些令人啼笑皆非的鬧劇,一個(gè)詞頻被提及——應(yīng)對(duì)檢查。分析稱,上述鬧劇之所以頻頻出現(xiàn),一是官員政績(jī)觀扭曲,盲目求快求好,希望在上級(jí)檢查中獲利;二是對(duì)政府行為過程的監(jiān)管存在缺位。

    中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君表示,就一些地方政府的具體行為而言,有的是“好心辦壞事”,出發(fā)點(diǎn)是好的,但由于政策把握不準(zhǔn)確或信息了解不全面,無意間促成一些尷尬局面;有的則是“壞心辦壞事”,盲目沖動(dòng)地追求政績(jī),甚至出現(xiàn)欺騙的惡劣行為。

    鐘君解釋,反對(duì)形式主義,并不是反對(duì)形式,適當(dāng)?shù)男问绞潜匾?,但不能無限放大形式。

    他向中新網(wǎng)記者談道,對(duì)于地方政府的政績(jī)考核,應(yīng)當(dāng)從三方面入手,一是上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)考核,二是同級(jí)考核,三是下級(jí)考核。但值得注意的是,下級(jí)考核多淪為“花架子”。

    “在群眾監(jiān)督過程中,往往存在有效性差、水分大、第三方未能充分發(fā)揮作用等問題?!眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,尤其地方政府“一把手”權(quán)力過大,監(jiān)督缺位,值得警惕。

    王敬波亦指出,對(duì)政府部門的監(jiān)督,既要重視自上而下的監(jiān)督,包括巡視組、暗訪工作組等,更不應(yīng)忽視自下而上的群眾監(jiān)督。

    鐘君特別指出,在自下而上的監(jiān)督中,應(yīng)當(dāng)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

    受訪學(xué)者多表示,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督,鐘君認(rèn)為,目前群眾監(jiān)督多以問卷調(diào)查、電視問政、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等方式出現(xiàn),不具備主導(dǎo)作用。

    竹立家也提出,各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起更多責(zé)任,進(jìn)一步扮演好制度監(jiān)督的角色,在他看來,這“比群眾監(jiān)督更有權(quán)威性和有效性”。

    消弭政績(jī)考核尷尬

    應(yīng)從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變

    去年12月,中共中央組織部就下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的通知》,其中明確要求,要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求,設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo);全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。

    這一官方文件進(jìn)一步明確,要注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績(jī)工程”,防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,防止和糾正不作為、亂作為等問題。

    據(jù)此,鐘君前瞻了未來對(duì)地方官員政績(jī)考核的趨勢(shì):要根據(jù)地方的主體功能區(qū)來進(jìn)行細(xì)化區(qū)分,要應(yīng)地制宜,不能搞“一刀切”。

    “經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo);生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域,考察綠化、生態(tài)、環(huán)保指標(biāo);社會(huì)管理復(fù)雜的地區(qū),則考察群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度?!痹阽娋磥?,最重要的,是要從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。

    如何破解地方政府頻頻應(yīng)付上級(jí)檢查的尷尬局面,鐘君表示,上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)地方的考察,應(yīng)當(dāng)集約化、集中化,取消不必要的檢查,減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。

    王敬波也表示,地方政府職能和社區(qū)功能的下放承接過程中,應(yīng)當(dāng)有清晰明朗的思路和界限,破解職權(quán)不清、累贅繁復(fù)的行政職務(wù),需要明確每一層級(jí)的具體功能,避免“一個(gè)社區(qū)掛60塊牌子”的現(xiàn)象。

    除此之外,專家還提出,亟需建立完善的問責(zé)制度,問責(zé)層級(jí)要具體、清晰,避免事故后出現(xiàn)由“臨時(shí)工”頂罪的現(xiàn)象。

    其實(shí),在官員問責(zé)方面,中國(guó)已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。近期,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署及國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。

    鐘君指出,作為對(duì)2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化,這一細(xì)則將集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)換為個(gè)人負(fù)責(zé)制,要求主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人就其決策和決策結(jié)果承擔(dān)明確的個(gè)人責(zé)任,值得期待。

    “對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重決策失誤、帶來經(jīng)濟(jì)損失或惡劣社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須追責(zé)到個(gè)人。”竹立家特別強(qiáng)調(diào),有了明確的責(zé)任主體,領(lǐng)導(dǎo)干部在拍板做決定的時(shí)候才會(huì)有所顧慮、才會(huì)更加謹(jǐn)慎。(完)

     
     
     
     

     

     
     
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