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    消費稅調(diào)整方案10月將出臺 專家料將改為地方征收

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-28  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:陳鴻燕
    銅之家訊:【導讀】消費稅調(diào)整方案10月將出臺,專家估計,可能從中央稅改為地方稅。據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,消費稅改革的話題,媒

    【導讀】消費稅調(diào)整方案10月將出臺,專家估計,可能從中央稅改為地方稅。

    據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,消費稅改革的話題,媒體一直都在密切關(guān)注。而根據(jù)媒體今天的最新消息,業(yè)內(nèi)人士表示,在《深化財稅體制改革總體方案》通過后,按照稅制改革方案在公布、討論、修改、上報等環(huán)節(jié)的推進步驟,消費稅調(diào)整方案預計將在今年10月份出臺。

    有專家提出,完善消費稅已經(jīng)產(chǎn)生較高共識,進度會比較快,預計將劃為地方稅,并在征稅范圍和稅率上加以調(diào)整。消費稅改革的思路主要有四點,其中最引人注目的是中央稅將劃為地方稅,并可補充地方財力1萬億元,專家認為,這樣的大動作對消費大省貢獻明顯,必定有利于穩(wěn)增長。

    對于即將進行的消費稅的改革,我們應該如何來看待呢?

    國際經(jīng)濟關(guān)系學會副秘書長代鵬:消費稅從世界范圍內(nèi)來看,無論是化作一個中央政府的收入,還是地方政府的收入,它都是存在先例的,也就是說,消費稅是一種全國性的稅收,也是一種地方性的稅收,它都可以采取相應的征收方式。

    我們國家長期以來地方財政面對的重要問題是,就是它的財權(quán)和事權(quán)以及稅收權(quán)并不完全對等。消費稅在我們以往的征收過程當中,主要是從國稅這個環(huán)節(jié)來完成,把它轉(zhuǎn)到地方稅來之后,實際上對調(diào)動地方的財政積極性,使得地方的財權(quán)、事權(quán)和稅權(quán)這幾個方面達到一個統(tǒng)一,具有一定的意義。

    但是從具體征收的角度上來看,它并不會存在較大的波動。因為首先這個稅是在征收的,只不過現(xiàn)在是把它的征收從國稅轉(zhuǎn)向地方,在入庫方面,它就直接入了地方財政,成為地方財政收入的范疇。從這個角度來看,它是我們整體稅收改革的一個組成部分,但是它并不會對我們的經(jīng)濟,尤其對我們本身的財政稅收的征管產(chǎn)生較大的影響,它更多的只是中央和地方在稅收方面權(quán)利的一種劃分。

    我們認為,消費稅的改革對于擴展稅收收入,調(diào)動地方積極性有直接的推動作用,同時,消費稅直接關(guān)系到老百姓的日常民生,改革需要慎之又慎。消費稅的改革是必要的,迅速推進消費稅的改革,有利于下一步工作的順利展開,同時我們也必須要強調(diào),改革不能犧牲廣大百姓的利益。讓所有老百姓都能受益的改革方案,必然是改革速度最快,接受程度最高的改革方案。

    經(jīng)濟之聲特約評論員、復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊做客節(jié)目,就此事做詳細解讀。

    經(jīng)濟之聲:消費稅由中央稅變?yōu)榈胤蕉?,這樣的做法勢必會對地方財政起到積極影響。而按照學者的觀點,消費稅很可能從中央稅轉(zhuǎn)為地方稅。消費稅轉(zhuǎn)為地方稅的方案,是否會出現(xiàn)在即將出臺的地方稅改革方案中?

    石磊:從道理上說應該是在新的稅改方案當中,因為消費稅與另外兩個稅種的征收直接相關(guān),一個是增值稅75%由中央拿走,這是從1993年12月開始執(zhí)行的,這就使得地方大量的稅源被中央拿走,出現(xiàn)了財權(quán)、事權(quán)不匹配的狀態(tài)。十八大報告里面針對這個情況,說必須使中央和地方財權(quán)、事權(quán)相匹配,結(jié)果后來又發(fā)現(xiàn)這個說法其實太嚴格,是做不到的,什么叫匹配,什么叫不匹配?后來在三中全會里面就給了一個稍微有一點彈性空間,也更清楚一點的說法,就是說中央和地方各自承擔自己的投資責任。

    這樣一來的話就涉及到投資責任,如果在中央和地方之間做一個明確合理的劃分,就給地方留有一定的財力,在75%的增值稅給中央拿走的同時,當時中央就把營業(yè)稅全部留給了地方,這也是中央和地方在稅收關(guān)系上一個平衡的做法。但現(xiàn)在為了發(fā)展服務業(yè),為了減輕企業(yè)的稅收負擔,又實現(xiàn)了營改增,出現(xiàn)的新問題就是,營改增以后,營業(yè)稅沒了,一些過去主要靠營業(yè)稅增加稅收收入從而強化自己投資責任的地方來說,就構(gòu)成了一個沒稅源從而沒有投資能力的情況。

    針對這兩種情況,尤其是針對營改增的情況,今后地方稅源用什么來補充?這就涉及到一個大家正在關(guān)注的消費稅的問題了,如果按照這樣一個邏輯推論的話,消費稅就應該是由中央征改為為地方征收。

    經(jīng)濟之聲:在消費稅改革的過程中,我們都會關(guān)心,稅率和稅基會不會發(fā)生變化。代鵬指出,消費稅不是新設的稅種,從稅率和稅收方面來說,并沒有產(chǎn)生更大的調(diào)整。

    代鵬:對這個問題給予一定的關(guān)注是必要的,但我們應該看到,消費稅不是新設的稅種,它在稅率和稅收這個方面來說,并沒有產(chǎn)生更大的調(diào)整。換句話說,消費稅此前就已經(jīng)存在,現(xiàn)在只是把它從中央稅劃成了地方收入的來源。在這個基礎(chǔ)之上,如果我們不把消費稅的稅率做大的調(diào)整,把它這個稅基做大的調(diào)整的話,實際上對我們的老百姓、對我們的生活日常并沒有直接的影響。這個稅收不可能產(chǎn)生更多民生的負擔,它更多的是表現(xiàn)在地方在獲得稅收之后,它的積極性會和以前不一樣。

    經(jīng)濟之聲:在大部分積極看好消費稅制度改革的聲音中,也有專家提出了不同意見,他們提醒謹防消費稅擴圍推高民生成本,適度確定稅率。到底如何在制定時有效地避免提高老百姓消費成本,稅收調(diào)整幅度將會是多少呢?

    石磊:大家的擔心不是完全沒有道理,因為我們消費稅的征收跟很多國家有一些區(qū)別。比方說我們買一件東西,到底我買這個東西交了多少消費稅,買者是不知道的,因為它是含在價格里邊的,這難免就模糊了稅收與價格之間的關(guān)系,使得消費者不明不白的交稅。如果這種情況不改變的話,將來消費稅又變成由地方征收,即使事實上消費者的稅收負擔并沒有增加,但消費者也有一種擔心。

    此外,企業(yè)也有可能搭乘消費改革這個由頭,提高消費者的稅收負擔。要防止這種情況,與之相關(guān)的改革就應該把含在價格盈利的稅從價格里面剝離出來。比方說你買一件衣服,最后你實際付的錢是衣服的價格加上價格乘以一定的稅率。

     
     
     
     

     

     
     
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