隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民法律素養(yǎng)的提高，在法院解決糾紛成為常規(guī)選擇，但與此相對(duì)應(yīng)的卻是基層法院辦案人手越來(lái)越不足。 這種矛盾是如何出現(xiàn)的？本報(bào)記者調(diào)查遼寧部分基層法院，試圖揭示困局所在。
7月底，全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議上，參加分組討論的遼寧各地基層法院院長(zhǎng)和法官們，交流現(xiàn)在基層法院的情況：縣法院招不到法官，沈陽(yáng)市近郊區(qū)合同制法警到手月收入1050元，全省基層法院、法庭人員中40%是合同工，平均月工資1500元……這是遼寧省基層法院的現(xiàn)狀。
退休7個(gè)，招不上1個(gè)
基層辦案法官青黃不接
寬甸縣位于遼寧東部山區(qū)，6000多平方公里，最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城120公里。寬甸縣人民法院有110多個(gè)行政編制，其中一線法官有29名，一個(gè)法庭只有審判長(zhǎng)和審判員兩人是正式編制。寬甸情況和省高級(jí)法院副院長(zhǎng)柴學(xué)偉的介紹吻合：全省辦案法官數(shù)量少，司法能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省基層法院的一線審判人員(包括書記員、法警等)占人員總數(shù)的56%多一點(diǎn)，但辦案法官不足40%。一些經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀審判員升任中層干部后不再承辦案件。
據(jù)寬甸縣人民法院院長(zhǎng)常有斌介紹，去年法院退休了7個(gè)法官，計(jì)劃招考錄用4人，結(jié)果只有一人報(bào)名，不符合最低1∶3的要求，硬是一個(gè)也沒(méi)招來(lái)。前幾年招的4個(gè)年輕法官多數(shù)是女孩子，因?yàn)閮傻胤志拥仍?，業(yè)務(wù)剛一熟練滿了5年馬上就走了。“明年又要退休七八人，還不知道該怎么辦呢。”
于洪區(qū)是近郊區(qū)，區(qū)法院院長(zhǎng)李陽(yáng)介紹，五年來(lái)，沈陽(yáng)市兩級(jí)法院僅一線法官就流失144人，平均每個(gè)法院流失10人。
收入更低的是法警等輔助性崗位，因?yàn)榫幹葡拗?，法警一般采用合同制，工作主要職?zé)是押送犯人，經(jīng)常有半軍事訓(xùn)練。“最近我找區(qū)里又要了15個(gè)合同制名額，但好人不來(lái)干，壞人不敢用，真是兩難?！?/p>
據(jù)了解，目前遼寧全省共有108個(gè)基層法院，302個(gè)派出法庭。統(tǒng)計(jì)顯示，全省基層法院和派出法庭總計(jì)有4600余名合同制聘用人員在崗工作，占編制名額的40%左右。
據(jù)遼寧省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，一線辦案法官相對(duì)緊缺，案多人少已經(jīng)成為制約基層審判工作發(fā)展的主要矛盾。具體表現(xiàn)可以歸納為“五多五少”：即上級(jí)法院人員多，基層法院，尤其是人民法庭人員少；管理和服務(wù)人員多，一線審判人員，尤其是辦案法官人數(shù)少；編外聘用人員多，在編干警人數(shù)少；一般性人員多，綜合司法能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才少；在冊(cè)的人民陪審員多，但真正發(fā)揮陪審作用的少。
月薪2000元，年辦200案
在職基層法官人心思動(dòng)
“一個(gè)大學(xué)生、研究生，通過(guò)了司法資格考試，過(guò)五關(guān)斬六將，來(lái)到基層法院，一個(gè)月工資才2000多元，沒(méi)職務(wù)、沒(méi)級(jí)別、沒(méi)待遇。而轄區(qū)的遼河油田，普通職工一年輕松10萬(wàn)元，培養(yǎng)一個(gè)法官至少三五年，哪里有吸引力？”坐落于遼河油田的遼河人民法院院長(zhǎng)王強(qiáng)說(shuō)。
常有斌說(shuō)，基層法官待遇低、壓力大、責(zé)任重?！叭h法院每年辦案都在5000件以上，今年上半年就有4000多件?！币詫挼榭h法院為例，每名一線法官年辦案近200例。于洪區(qū)法院普通法官一個(gè)月收入也是2000多元。
除了一線審判人員，基層法院和人民法庭的書記員、速錄員、法警和司機(jī)等審判輔助和后勤保障人員主要由合同制聘用人員構(gòu)成，月工資基本在1500元左右?！胺ň瘋兌际谴笮』镒?，扣除社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)月到手的才1050元?！崩铌?yáng)說(shuō)，“區(qū)里在制定標(biāo)準(zhǔn)后，法警一律按沈陽(yáng)市最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資?？煞ň袚?dān)的工作職責(zé)和一般委辦局的輔助人員確實(shí)不太一樣，我們也不能說(shuō)單獨(dú)給我們法院提高標(biāo)準(zhǔn)。如果一定區(qū)域內(nèi)，司法崗位補(bǔ)助有個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就好了。而且這些人多是剛剛畢業(yè)的年輕大學(xué)生。由于工資待遇低，前途不明朗，他們一般工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，管理難度也比較大?！?/p>
常有斌深刻體會(huì)到案多人少這一主要矛盾。他認(rèn)為，要解決基層法院、法庭缺法官這個(gè)老問(wèn)題，光靠招錄大學(xué)生解決不了根本，“現(xiàn)在法官向上流動(dòng)的渠道有了，可以到市中院、甚至省高院?；鶎臃ㄔ?，尤其是條件艱苦地區(qū)，真的留不住好法官?！崩铌?yáng)說(shuō)：“有路子的法官都想調(diào)走，要么向上走，要么轉(zhuǎn)行，這對(duì)基層法官隊(duì)伍建設(shè)絕對(duì)是一個(gè)損失。”
能上不能下，辦多辦少一樣
人員流失折射多層次問(wèn)題
“上級(jí)法院法官能不能向下流動(dòng)，在基層多鍛煉幾年？再增加法官，偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能和城區(qū)法庭一樣，簡(jiǎn)單按人口配置法官數(shù)目，要予以傾斜?！背Ｓ斜笳f(shuō)。
昌圖縣法院院長(zhǎng)張旭則建議應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)法官的考核機(jī)制。全縣法院去年案子5000件，其中3800件在法庭，占七成多，也就是說(shuō)，法院法官的形象、法院公信力，基層法庭至關(guān)重要?？涩F(xiàn)在，因?yàn)樵诨鶎?，法官辦案多和辦案少薪酬一個(gè)樣，沒(méi)啥區(qū)別。像以前，在基層，辦一件案子獎(jiǎng)勵(lì)20元，辦瑕疵案件扣錢，像好一點(diǎn)的法官一年七八千元獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在也不施行了。應(yīng)該建立一個(gè)有效的考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層法官積極性。
省高院副院長(zhǎng)柴學(xué)偉說(shuō)，辦案法官數(shù)量少、司法能力不強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)松弛已成為當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題。由于工作強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、薪酬待遇低，年富力強(qiáng)的基層審判骨干不斷流失，法官隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。此外，針對(duì)少數(shù)不勝任、不適應(yīng)、不適合從事審判工作的在崗人員，沒(méi)有一個(gè)行之有效的退出機(jī)制。有的人不僅經(jīng)常惹是生非、作風(fēng)不正，廉政風(fēng)險(xiǎn)也很高。近期，有的基層法院法官接連受到違法違紀(jì)調(diào)查，負(fù)面影響很大。
據(jù)記者了解，今年上半年全省法院被立案調(diào)查的干警達(dá)16人；近期有媒體報(bào)道清原滿族自治縣法院領(lǐng)導(dǎo)班子全軍覆沒(méi)，全院11名法官被查處；大連中院院長(zhǎng)被省紀(jì)委立案查辦。針對(duì)新時(shí)期基層法院和法庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的司法功能和審判職能，對(duì)比分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和發(fā)展障礙，遼寧省高院開展了近五個(gè)月深入調(diào)研，形成了名為《遼寧法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀與思考》的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告建議，解決目前存在的諸多矛盾、適應(yīng)司法體制改革的要求，從現(xiàn)在開始，各級(jí)法院有審判職稱的中層以上干部，包括院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)要參加合議庭審理案件或直接承辦案件；隨著司法體制改革的推進(jìn)，要漸進(jìn)式推動(dòng)“行政化”審判管理模式向“規(guī)則化”“流程化”審判管理模式轉(zhuǎn)變。
