近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土部、住建部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通知。據(jù)了解，鎮(zhèn)改市工作是此次試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！版?zhèn)”改“市”，不只是一個(gè)名稱的更換，更涉及體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，是中國新型城鎮(zhèn)化破題的重要一環(huán)。
從“超級(jí)鎮(zhèn)”到“新城市”：重在創(chuàng)新管理
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年～2013年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。我國目前人口向大城市和小城市兩端聚集的情況已經(jīng)比較明顯。據(jù)測算，20萬人口以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級(jí)單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%。
“當(dāng)前，‘鎮(zhèn)改市’水到渠成?！眹倚姓W(xué)院教授丁文鋒指出，“目前，我們國家有很多‘超級(jí)鎮(zhèn)’，城市功能比較完善、產(chǎn)業(yè)聚集度較高，有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，‘鎮(zhèn)改市’是必然，也適應(yīng)了國家新型城鎮(zhèn)化的要求?！?/p>
“鎮(zhèn)改市，不只是名稱變化，更是內(nèi)容變化、體制變化?！?/strong>丁文鋒強(qiáng)調(diào)，“最根本的是要讓鎮(zhèn)里居民變成市民。同時(shí)，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，朝智慧城市方向努力，推廣電子政務(wù)、完善城市功能，讓產(chǎn)業(yè)有一定輻射圈?！?/p> 據(jù)介紹，下一步試點(diǎn)將改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成員權(quán)益向財(cái)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)化的可能路徑。在充分保護(hù)和使用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地市場交易主體、交易方式和交易范圍，建立較為完備的市場化退出機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，提高土地要素配置效率。 丁文鋒指出，此次通過試點(diǎn)示范，再漸進(jìn)式推開，體現(xiàn)了科學(xué)性。目的是建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，創(chuàng)新行政管理，降低行政成本，提高政府效率，這都將為新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)新的思路。 從“管理”到“服務(wù)”：重在簡政放權(quán) 近年來，部分地方進(jìn)行了“鎮(zhèn)改市”的探索。 1995年被國務(wù)院十一個(gè)部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的浙江龍港，在1984年建鎮(zhèn)初期只有5個(gè)小漁村，鎮(zhèn)里居民6000人，人均年收入401元。改革第十年，鎮(zhèn)的財(cái)政收入達(dá)到了4.02億元，居民人均收入6667元，人口達(dá)到20萬，已經(jīng)成為名副其實(shí)的“小城市”。 浙江27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在改革中獲得“紅利”，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵—— 地權(quán)方面，給予試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜機(jī)制保障，縣里支持試點(diǎn)鎮(zhèn)用地，安排一定數(shù)量的用地計(jì)劃指標(biāo)，單獨(dú)切塊，直接下達(dá)到試點(diǎn)鎮(zhèn)；財(cái)權(quán)方面，試點(diǎn)鎮(zhèn)全面建立一級(jí)財(cái)政體制，財(cái)政超收100%返還，土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)100%返還；事權(quán)方面，在提高領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)高配、增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的同時(shí)，下放行政審批、執(zhí)法等多項(xiàng)權(quán)力。 簡政放權(quán)之后，浙江27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)展現(xiàn)出前所未有的活力，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)從業(yè)人員比率大幅上升。 國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，設(shè)市試點(diǎn)就是要建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)置與簡化行政機(jī)構(gòu)的真正聯(lián)動(dòng)。在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。 從“層級(jí)化”到“扁平化”：重在因地制宜 改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！版?zhèn)”改“市”，一字之改，全篇皆動(dòng)?！拔艺J(rèn)為，改革要遵循三個(gè)結(jié)合?！倍∥匿h建議，一是與“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”相結(jié)合。各地都有自己的城鎮(zhèn)規(guī)劃，并非所有的縣都要改市，哪些鎮(zhèn)能改市，這就需要結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容，全面審視。二是與地方行政體制改革推進(jìn)相結(jié)合。三是要與各地實(shí)際相結(jié)合。改革要漸進(jìn)有序推進(jìn)，一定要尊重群眾意愿，不能拔苗助長。 統(tǒng)計(jì)顯示，近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為中國經(jīng)濟(jì)版圖不可忽視的重要一極。中小城市縣域經(jīng)濟(jì)及其直接影響和輻射的區(qū)域，截至2012年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)26.51萬億元，占中國經(jīng)濟(jì)總量的56.22%。 “鎮(zhèn)改市，需要城鎮(zhèn)化規(guī)劃的動(dòng)態(tài)優(yōu)化?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，“要與財(cái)政扁平化改革的推進(jìn)同步協(xié)調(diào)?！?/p> “不只是設(shè)施完善，更是體制創(chuàng)新?！敝袊鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)秘書長楊中川指出，無論“撤縣設(shè)區(qū)”，“縣改市”還是“省直管縣”，其根本目的都是為了更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，城市最核心的競爭力體現(xiàn)在城市的軟實(shí)力上，理念、機(jī)制和政府服務(wù)意識(shí)才是丈量城市走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。 “從長遠(yuǎn)看，相當(dāng)一部分在大城市生活的人在退休后會(huì)選擇回到老家，回到現(xiàn)在的鎮(zhèn)里，通過‘鎮(zhèn)改市’，創(chuàng)造一個(gè)更好的安居環(huán)境和社會(huì)保障體系，既有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，又能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這是未來小城市的發(fā)展方向，也是緩解大城市壓力之需，前景很好?！倍∥匿h說。(記者 馮蕾 李慧）
