8月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省原副省長(zhǎng)沈培平、陜西省政協(xié)原副主席祝作利被“雙開(kāi)”并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
同日，最高人民檢察院網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)審查決定，對(duì)沈培平和祝作利以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。
法治周末記者統(tǒng)計(jì)顯示，截至當(dāng)日，十八大以來(lái)落馬的41名省部級(jí)及以上官員中，已經(jīng)有24名被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。其中，有5名省部級(jí)及以上官員貪腐案件實(shí)行異地審理，涉及地區(qū)包括北京、河北、山東和吉林。
“高官異地審理在經(jīng)過(guò)一些年的實(shí)踐之后已經(jīng)成為慣例?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明告訴法治周末記者。
十八大至今
異地審理8名高官
7月，有三起省部級(jí)官員貪腐案件實(shí)行異地審理。
7月29日，最高人民檢察院網(wǎng)站發(fā)布消息，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席、總工會(huì)原主席李達(dá)球涉嫌受賄一案，已經(jīng)確定由吉林省延邊朝鮮族自治州人民檢察院向該州中級(jí)人民法院提起公訴。
李達(dá)球涉嫌受賄一案，經(jīng)最高人民檢察院指定，由吉林省人民檢察院偵查終結(jié)后移送延邊朝鮮族自治州人民檢察院審查起訴。
7月24日，湖南省政協(xié)原副主席童名謙涉嫌玩忽職守罪在北京市第二中級(jí)人民法院出庭受審。童名謙當(dāng)庭認(rèn)罪，并請(qǐng)求輕判。一個(gè)月前，最高人民檢察院偵查終結(jié)后，經(jīng)依法指定管轄，由北京市人民檢察院第二分院提起公訴。
7月17日，根據(jù)指定管轄，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅受賄案在北京宣判。王素毅受賄案由北京市人民檢察院第一分院提起公訴，北京市第一中級(jí)人民法院認(rèn)定其受賄1073萬(wàn)余元，一審以受賄罪判處其無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
王素毅成為十八大后落馬、首個(gè)獲刑的省部級(jí)官員。至上訴期屆滿，王素毅表示不上訴，判決生效。
6月23日，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男涉嫌受賄犯罪一案，最高人民檢察院偵查終結(jié)后，經(jīng)指定管轄，由河北省廊坊市檢察院向廊坊市中級(jí)法院提起公訴。
此外，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科或在山東受審。經(jīng)最高人民檢察院指定，倪發(fā)科涉嫌受賄犯罪案由山東省檢察機(jī)關(guān)查辦。
據(jù)此，十八大以來(lái)落馬、被移送司法機(jī)關(guān)依法處理的24名省部級(jí)及以上官員中，對(duì)上述涉案5名省部級(jí)官員實(shí)行異地審理，王素毅與童名謙在北京受審，李達(dá)球在吉林受審，劉鐵男在河北受審，倪發(fā)科在山東受審。
此外，十七大期間落馬、十八大以后被異地審理的案件有3起，包括中央政治局原委員、重慶市委原書(shū)記薄熙來(lái)在濟(jì)南市中級(jí)法院受審，山東省原副省長(zhǎng)黃勝在江蘇省南京市中級(jí)法院受審，原吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)田學(xué)仁在北京市第一中級(jí)人民法院受審。
中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德告訴法治周末記者，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，上級(jí)人民法院可以指定下級(jí)人民法院將案件移送到其他人民法院審判。實(shí)踐中，省部級(jí)官員異地審理，可能是為了避免在長(zhǎng)期任職的地方建立的人際關(guān)系對(duì)案件審理帶來(lái)干擾。
任建明認(rèn)為，異地審理主要優(yōu)點(diǎn)是可排除權(quán)力和人際關(guān)系網(wǎng)的干擾，有利于腐敗犯罪案件的偵查和審判，是我國(guó)法治發(fā)展特定階段的產(chǎn)物。
十六大至十八大
異地審理23名高官
高官貪腐案件異地審理成為“慣例”，是在2001年遼寧“慕馬案”(因沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新、原副市長(zhǎng)馬向東涉案而得名)之后。
事后公布的資料顯示，在馬向東一案辦理過(guò)程中，其妻子章亞非一年中送出去100多萬(wàn)元錢(qián)物。整個(gè)案件共有122名涉案人員被“雙規(guī)”，最終62人被移送司法機(jī)關(guān)。最高人民法院指定江蘇省南京市、宿遷市和遼寧省撫順市、大連市等7個(gè)中級(jí)法院同時(shí)審理。
2003年5月，北京市第二中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了云南省原省長(zhǎng)李嘉廷受賄案。此前，最高人民檢察院偵查終結(jié)此案后，移送北京市人民檢察院，由北京市人民檢察院第二分院提起公訴。
根據(jù)公開(kāi)資料，李嘉廷也是十六大后首個(gè)實(shí)行異地審理的省部級(jí)官員。法院以受賄罪判處李嘉廷死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，包括李嘉廷在內(nèi)，十六大至十七大期間(2002年11月至2007年10月)，共有9名省部級(jí)及以上官員貪腐案件實(shí)行異地審理，涉及北京、山東、湖北和浙江四地。
其中，5起案件在北京審理。
先后有黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝受賄案、四川省人民政府原副省長(zhǎng)李達(dá)昌涉嫌濫用職權(quán)一案在北京市第一中級(jí)人民法院受審；除了李嘉廷之外，貴州省原省委書(shū)記劉方仁受賄案和湖南省高級(jí)法院原院長(zhǎng)吳振漢受賄案在北京市第二中級(jí)人民法院受審。
兩起案件在山東審理。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠受賄案，原安徽省委副書(shū)記、省政協(xié)副主席王昭耀在山東省濟(jì)南市中級(jí)法院受審。
此外，河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰在湖北省荊州市中級(jí)法院受審，福建省委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)荊福生在浙江省溫州市中級(jí)人民法院受審。
十七大至十八大期間(2007年10月至2012年11月)，實(shí)行異地審理的省部級(jí)及以上官員貪腐案件數(shù)量上升到14名，涉及地區(qū)擴(kuò)展至9個(gè)地區(qū)，包括河北、河南、天津、福建、陜西、安徽等。
此輪異地審理，河北包攬3起案件。天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金在滄州市中級(jí)法院出庭受審，北京市原副市長(zhǎng)劉志華受賄一案在衡水市中級(jí)法院審理，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有在廊坊市中級(jí)法院受審。
值得注意的是，雖然有兩起案件在山東審理，但并不在此前有過(guò)審理經(jīng)驗(yàn)的濟(jì)南市中級(jí)法院，而是由臨沂市中級(jí)法院審理安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭受賄案、棗莊市中級(jí)法院審理浙江省紀(jì)委原書(shū)記王華元受賄案。
北京地區(qū)此輪沒(méi)有異地審理省部級(jí)及以上官員貪腐案。
洪道德表示，從貪腐案件異地審理的地域分布來(lái)看，目前并沒(méi)有什么規(guī)律可循，但“指定管轄一般會(huì)考慮到被指定的法院有沒(méi)有承辦案件的能力”，因此，實(shí)踐中審理法院的選擇大多分布在東、中部，比如京、津、冀、魯、蘇等。
任建明指出，考慮到省部級(jí)及以上官員屬于中央直管干部，由中央紀(jì)委直接審查，在進(jìn)入司法程序后，案件大多選擇北京或北京周邊地區(qū)審理，有利于確保司法程序順利進(jìn)行，同時(shí)還要考慮司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平。
反腐力度空前
異地審理或成常態(tài)
8月5日，江西省原副省長(zhǎng)姚木根被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。次日，云南省原副省長(zhǎng)沈培平、陜西省政協(xié)原副主席祝作利也被移送司法機(jī)關(guān)處理。
十八大后落馬的41名省部級(jí)及以上官員中，除了上述3名官員之外，還有16名官員被移送司法機(jī)關(guān)處理：包括李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、王永春、蔣潔敏、李東生、冀文林、楊剛、陽(yáng)寶華、毛小兵、許杰、徐才厚。
至于這16名官員的貪腐案件由何地審理，尚不得而知。
此外，尚未宣布被移送司法機(jī)關(guān)處理的省部級(jí)及以上官員包括：李崇禧、金道銘、申維辰、宋林、譚棲偉、蘇榮、杜善學(xué)、令政策、萬(wàn)慶良、譚力、韓先聰、武長(zhǎng)順、陳鐵新。
洪道德推測(cè)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，無(wú)論在職還是退休，省部級(jí)官員貪腐案件大多或?qū)?shí)行異地審理。
“現(xiàn)在處于反腐的關(guān)鍵階段，對(duì)省部級(jí)官員貪腐案件‘一刀切’實(shí)行異地審理，更符合民眾對(duì)貪腐案件嚴(yán)肅處理的要求?！焙榈赖赂嬖V法治周末記者。
任建明的預(yù)測(cè)是，十八大之后刮起的反腐風(fēng)暴力度空前，省部級(jí)及以上官員紛紛落馬，在此背景下，將會(huì)有更多的地方被納入異地審理的候選地，以確保案件審理的進(jìn)度和效率。
今年3月，最高人民法院刑事審判第二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎透露的數(shù)據(jù)證實(shí)，近年來(lái)，最高人民法院對(duì)90%以上的省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件以及關(guān)聯(lián)案件指定到了被告人任職地以外的省份異地審判。
洪道德則認(rèn)為，異地審判可以作為一個(gè)“權(quán)宜之計(jì)”存在，不宜上升到“正式制度”。對(duì)抗不當(dāng)干涉司法的關(guān)鍵并不在異地審理，而在于增強(qiáng)司法體制和司法機(jī)關(guān)的“抗干擾能力”。
洪道德指出，在未來(lái)，異地審理應(yīng)該回到刑事訴訟法規(guī)定的本意上，即指定管轄是用來(lái)解決個(gè)案的，而不是一個(gè)普遍適用的原則。
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大至十八大期間，北京市第一中級(jí)人民法院審理了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益受賄案和中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新受賄案，北京市第二中級(jí)人民法院審理了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海受賄案。王益、康日新、陳同海任職地都是北京。
十八大之后，北京市第二中級(jí)人民法院還審理了鐵道部原黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉志軍涉嫌受賄、濫用職權(quán)案，劉志軍主要任職地同樣是北京。
而在異地審理的31起高官貪腐案件中，有8起在北京審理，6起在山東審理，4起在河北審理，兩起在江蘇審理，兩起在河南審理，兩起在天津?qū)徖?，陜、重慶、湖北、福建、浙江、安徽、吉林各審理一起。(法治周末記者 陳 磊 法治周末實(shí)習(xí)生 張晶鑫)
