| 加入桌面
  • 手機(jī)版 | 無圖版
  •  
    行業(yè)頻道
    組織機(jī)構(gòu) | 工業(yè)園區(qū) | 銅業(yè)標(biāo)準(zhǔn) | 政策法規(guī) | 技術(shù)資料 | 商務(wù)服務(wù) |
    高級搜索 標(biāo)王直達(dá)
    排名推廣
    排名推廣
    發(fā)布信息
    發(fā)布信息
    會員中心
    會員中心
     
    倫敦銅價(jià) | 紐約銅價(jià) | 北京銅價(jià) | 浙江銅價(jià) | 江蘇銅價(jià) | 江西銅價(jià) | 山東銅價(jià) | 山西銅價(jià) | 福建銅價(jià) | 安徽銅價(jià) | 四川銅價(jià) | 天津銅價(jià) | 云南銅價(jià) | 重慶銅價(jià) | 其它省市
     
     
    當(dāng)前位置: 首頁 » 資訊 » 綜合新聞 » 正文

    外國人永久居留管理?xiàng)l例為何引爭議?

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-03-13  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:朱延靜
    銅之家訊:日前,司法部對外發(fā)布《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下稱“意見稿”),征求意見截至2020年3月27日。意

    日前,司法部對外發(fā)布《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下稱“意見稿”),征求意見截至2020年3月27日。

    意見稿發(fā)布后,引發(fā)多平臺網(wǎng)友熱議,一度刷爆微博。意見稿為何引發(fā)公眾強(qiáng)烈意見?其背后原因如何?記者對近期公眾關(guān)注的主要問題進(jìn)行梳理。

    外國人永久居留制度,并非橫空出世

    意見稿第1條指出,為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,規(guī)范外國人在中國境內(nèi)永久居留管理,保障取得永久居留資格外國人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》,制定本條例。

    值得注意的是,其中涉及到的永久居留制度并不是一項(xiàng)新的制度,早在1985年頒布的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》(自2013年7月1日《中華人民共和國出境入境管理法》開始實(shí)行之日起,該法廢止)中就對外國人在國內(nèi)永久居留進(jìn)行了規(guī)定。2004年,公安部、外交部又頒布了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》,首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了外國人永久居留的審批標(biāo)準(zhǔn)并開始簽發(fā)“外國人永久居留證”。

    2012年中組部、人社部、公安部等多部門聯(lián)合發(fā)布《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》,規(guī)定除選舉權(quán)和被選舉權(quán)外,獲得永久居留資格的外國人原則上和中國公民具有相同權(quán)利義務(wù)。

    2016年2月,中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》,認(rèn)為存在申請條件設(shè)置不夠合理、簽發(fā)對象偏窄、待遇落實(shí)不到位等問題,要求“加快制定外國人永久居留服務(wù)管理?xiàng)l例”。

    2016年6月,公安部就《外國人永久居留管理?xiàng)l例(草案)》公開征求意見;當(dāng)年,共批準(zhǔn)1576名外國人永久居留,較上年增長163%。2020年2月司法部發(fā)布《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,再次征求意見。

    永久居留資格獲取門檻是否過低?

    對于此次的意見稿,網(wǎng)友普遍擔(dān)憂的是,門檻設(shè)置降低了,會導(dǎo)致大量外國人涌入,擠占國內(nèi)公共資源。

    網(wǎng)友所說的“門檻”變低了,其實(shí)是與2004年頒布的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》比較得來的。在意見稿尚未出臺前,對外國人永居事項(xiàng)管理一直依據(jù)該《管理辦法》執(zhí)行。

    記者梳理發(fā)現(xiàn),意見稿在申請條件方面主要有四大變化:

    一是新增杰出成就申請永居。即取得國際公認(rèn)杰出成就的外國人,以及上述外國人推薦的專業(yè)人才,可申請永居。

    二是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要方面大幅放寬任職單位和申請人條件限制。在任職單位方面,《管理辦法》要求須在中央部委或省政府下屬機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校、重點(diǎn)企事業(yè)單位、高新企業(yè)、鼓勵(lì)類外資企業(yè)、外資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、外資出口企業(yè)等任職,但意見稿放寬至重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、普通高??蒲袡C(jī)構(gòu)、國內(nèi)知名企業(yè)等;在申請人條件方面,從副總經(jīng)理、副教授等職務(wù)職稱放寬至高級管理和技術(shù)人才、助理教授、急需緊缺人才,并不再要求“連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)居留累計(jì)不少于三年”。

    三是在投資申請方面,一般門檻從2004年的200萬美元降至2020年的1000萬人民幣。

    四是新增普通工作申請,普通外國人如符合學(xué)歷、居留年限和收入要求,可申請永居。如博士畢業(yè)或國際知名高校畢業(yè)、工作滿三年、累計(jì)實(shí)際居留不少于一年的,或重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域工作滿三年、居留不少于一年、年收入不低于上年該地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均水平的四倍的,均可申請永居。

    由此可見,意見稿拓寬了申請永居的資格范圍和條件。對此,中央民族大學(xué)社會學(xué)系副教授田方萌表示:“條例略為松動(dòng)了之前的嚴(yán)格規(guī)定,但總體上是適應(yīng)中國當(dāng)前的發(fā)展階段的?!?/p>

    河北工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授石小娟在接受采訪時(shí)表示,杰出人才、推薦制、長期工作等申請途徑門檻較高。國際公認(rèn)自不用說,政府、高校的推薦都很難拿到。

    但仍有很多專業(yè)人士認(rèn)為,意見稿在某些方面確實(shí)存在門檻較低的情況。比如,在親屬投靠方面,石小娟指出,美國優(yōu)先考慮的是本國公民的親屬,而非只要是獲得綠卡永久居留權(quán)的外國人都可以;在日本,外國人獲永居權(quán)之前會有“獲得長期居留權(quán)”的過渡,但意見稿中并未提到這種過渡,條件相對較低。此外,意見稿關(guān)于由縣級人民政府有關(guān)部門受理外國人永久居留資格申請的規(guī)定,也被認(rèn)為門檻過低,部分專業(yè)人士認(rèn)為,至少應(yīng)提高為省級以上人民政府有關(guān)部門。

    對于有些人擔(dān)心,獲得永居權(quán)的外國人會為他們的家屬辦理永居資格,如此拖家?guī)Э诘剡w入中國,會導(dǎo)致外來人口激增。田方萌表示,這種擔(dān)心其實(shí)是不必要的,因?yàn)橐庖姼宓?條設(shè)置了總量控制的安全閥,即“國家建立外國人永久居留政策定期評估調(diào)整機(jī)制。必要時(shí),經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),對外國人永久居留資格實(shí)行定額審批制度”。

    管理?xiàng)l例不要厚此薄彼

    記者發(fā)現(xiàn),意見稿第41條引起網(wǎng)民不小的討論,被戲稱“超國民待遇”,即“永久居留外國人在中國境內(nèi)工作的,按照社會保險(xiǎn)法律法規(guī)的規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。在中國境內(nèi)居留但未工作的,可以按照居留地相關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),享受社會保險(xiǎn)待遇”。

    石小娟認(rèn)為,該條款的本意,是想給無工作能力的外國籍弱勢群體,如老人、兒童一項(xiàng)基本的生存保障。但是,無工作還能享受基本的醫(yī)保社保,可能有悖于中國引進(jìn)外國人才建設(shè)的初衷?!爸袊?4億的人口壓力,一線城市千萬流動(dòng)人口的戶籍還沒有解決,中西部地區(qū)的人均收入和基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn),為外國人提供這一福利某種程度上更易鼓勵(lì)外國群體形成‘中國養(yǎng)老熱’,產(chǎn)生厚此薄彼的效果?!?/p>

    此外,其他條款也被公眾質(zhì)疑存在“超國民待遇”嫌疑。比如,有網(wǎng)友提出按照意見稿第39條的規(guī)定,永久居留外國人對在中國境內(nèi)取得的收入,可以按照規(guī)定兌換外匯匯往境外,數(shù)量沒有限制。而中國公民就沒有此待遇,目前個(gè)人每年外匯限額是5萬美金。還有人提出,根據(jù)意見稿,獲得永久居留權(quán)的外國人將不受中國計(jì)劃生育和戶籍制度的限制。

    針對各界意見,3月7日,司法部、國家移民管理局聯(lián)合召開征求意見座談會。會上,司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《條例》目前尚處于向社會征求意見階段,我們將按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求,對公眾所提的意見建議,認(rèn)真深入予以研究?!稐l例》在充分吸納公眾意見、進(jìn)一步修改完善之前不會倉促出臺。

    張輝 陸青

     
     
     
     

     

     
     
    推薦圖文
    推薦資訊
    ?