電力電信設(shè)施是維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，但記者日前在新疆電信、電力企業(yè)采訪了解到，由于我國(guó)廢舊金屬收購(gòu)等相關(guān)行業(yè)法規(guī)老化、行業(yè)監(jiān)管弱化，新疆電力電信設(shè)施盜毀案件目前呈逐年高發(fā)態(tài)勢(shì)，已嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆電信、電力企業(yè)和公安、工商部門建議，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬收購(gòu)站等特種行業(yè)的監(jiān)督管理，堵住監(jiān)管漏洞，遏制此類案件的高發(fā)勢(shì)頭。
銅價(jià)上漲催生暴利盜毀案件逐年攀升
據(jù)新疆電信有限公司安全保衛(wèi)部主任姜俊杰介紹，隨著2002年以來國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銅價(jià)不斷上漲，新疆境內(nèi)破壞通信電纜、小靈通機(jī)站的案件成倍增長(zhǎng)：2003年發(fā)案100多起；2004年發(fā)案200多起；而2006年已達(dá)954起，當(dāng)年造成直接經(jīng)濟(jì)損失666.21萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失無法估計(jì)，電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)公司信用投訴越來越多。
與此同時(shí)，據(jù)新疆電力公司統(tǒng)計(jì)顯示，2006年新疆電力設(shè)施破壞案件490起，直接經(jīng)濟(jì)損失537萬元，比2005年增長(zhǎng)5%，各類型號(hào)的輸電導(dǎo)線被盜66.8萬米，電力設(shè)施被盜被毀現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。
姜俊杰說，犯罪分子盜毀電力電信設(shè)施主要為了賣銅獲取暴利，按照目前市場(chǎng)價(jià)格，每公斤銅可以賣40元以上。但盜毀電力電信設(shè)施的后果卻是區(qū)域內(nèi)廠礦企業(yè)停產(chǎn)，電話、互聯(lián)網(wǎng)、取款機(jī)癱瘓，居民生活困難，甚至影響到地方黨政、部隊(duì)和涉密單位的正常工作。
他說：“盡管新疆電信公司一直很重視與公安部門配合，進(jìn)行電信設(shè)施防盜和打擊犯罪分子的工作，但盜毀現(xiàn)象仍然防不勝防。偷盜電纜者多為內(nèi)地流竄慣偷，裝備精良，非常了解報(bào)警裝置的原理，此外新疆地域遼闊，電纜長(zhǎng)度達(dá)10萬公里，現(xiàn)有人力物力根本看護(hù)不及?！?
“更令人憂慮的是，電信設(shè)施盜毀案件中少年團(tuán)伙作案數(shù)量日益增多且情節(jié)較為嚴(yán)重?！苯〗苷f，“電信設(shè)施大多暴露在野外或淺埋地下，未成年人很容易受暴利驅(qū)使而作案。2006年10月1日至10日，新疆伊犁地區(qū)731基地架空電纜連續(xù)8次被盜割，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查布控后，抓獲的罪犯竟是兩個(gè)13歲的少年。2006年初，阿勒泰地區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲一少年作案團(tuán)伙，五人中年齡最大的16歲，最小的只有12歲，僅在阿勒泰市就作案28起，為逃避偵察，還乘公交車在阿勒泰市及北屯、福海等縣交叉作案?！?
職權(quán)變更引生“漏洞”公安工商管理犯難
2006年，在公安部門的協(xié)助下，新疆電信公司安全部門成功破獲電信設(shè)施盜毀案件229起，抓獲犯罪團(tuán)伙20個(gè)，犯罪嫌疑人117名。但姜俊杰認(rèn)為，僅僅是打擊和防盜解決不了根本問題，關(guān)鍵是要監(jiān)管好廢舊金屬的收購(gòu)市場(chǎng)，封住贓物流通的源頭。
姜俊杰說，新疆電信公司調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前僅烏魯木齊市就有廢舊金屬收購(gòu)站2000多家，任何一家都可以收購(gòu)如電纜這樣的特殊物資，犯罪分子銷贓易如反掌。而在幾年前，只有少數(shù)經(jīng)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批過的廢舊金屬收購(gòu)站才有收購(gòu)資質(zhì)，同時(shí)期電信設(shè)施盜毀案件也很少。
新疆維吾爾自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)科長(zhǎng)夏夫丁說，以往要從事收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)不但要向工商部門申請(qǐng)登記，還要申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)核發(fā)特種行業(yè)許可證才能營(yíng)業(yè)。2002年國(guó)家取消對(duì)廢舊金屬收購(gòu)站等特種行業(yè)的行政審批后，公安部門只能對(duì)廢舊金屬交易進(jìn)行事中和事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為后，通報(bào)工商部門處理，公安部門沒有權(quán)利直接取締廢舊金屬收購(gòu)站的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
自治區(qū)工商局市場(chǎng)處副處長(zhǎng)宋力萍說，2004年行政許可法施行后，符合條件的企業(yè)或個(gè)人只要申請(qǐng)從事廢舊金屬收購(gòu)，不再需要公安部門審批，可直接在工商部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，這使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中廢舊金屬的商品地位得以真正顯現(xiàn)。
但從此廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)的監(jiān)管卻出現(xiàn)漏洞，以至于陷入尷尬境地。自治區(qū)工商局監(jiān)管處一位科員表示，由于職權(quán)有限，工商部門只管理廢舊金屬收購(gòu)站的經(jīng)濟(jì)類違法違規(guī)案件，如超出經(jīng)營(yíng)范圍等，至于經(jīng)營(yíng)者參與電纜電線偷盜破壞或銷贓則屬于刑事犯罪，工商部門不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者有刑事行為，而做出行政處罰，應(yīng)由公安部門處理。公安部門雖然沒有權(quán)力直接取締廢舊金屬收購(gòu)企業(yè)，但可提請(qǐng)工商部門對(duì)涉案企業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但由于溝通不暢、法規(guī)沖突等種種原因，雙方在這方面至今沒有有效的合作。
新形勢(shì)須有新法規(guī)監(jiān)管合力亟待形成
夏夫丁認(rèn)為，廢舊金屬收購(gòu)行業(yè)管理漏洞的出現(xiàn)，是由于公安、工商部門雙方職權(quán)都有限，都管但又都管不了，彼此又缺乏溝通合作，難以形成合力。這主要是因?yàn)閺U舊金屬收購(gòu)行業(yè)相關(guān)法規(guī)陳舊老化與現(xiàn)行行政許可法、公司法相沖突造成的，如《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》、《公安部關(guān)于對(duì)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理中有關(guān)問題的批復(fù)》等都是上世紀(jì)90年代制定的，當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)廢舊金屬行業(yè)還有審批權(quán)，但作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，已經(jīng)不適用于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的新情況新問題，必須盡快出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)的行業(yè)法規(guī)。
姜俊杰、夏夫丁等建議，電線電纜是特殊物資，要確保電力電信設(shè)施安全，就必須管理好此類生產(chǎn)性廢舊金屬的收購(gòu)行業(yè)，政府對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬最好成立專門的企業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，避免市場(chǎng)混亂；公安、工商部門應(yīng)加強(qiáng)合作，互通信息，對(duì)廢舊金屬收購(gòu)站建立檔案，隨時(shí)可以跟蹤查訪，了解情況；制定地方性法律法規(guī)，把對(duì)廢舊品市場(chǎng)的管理納入地方綜合治理，使當(dāng)?shù)卣恢劣谝驗(yàn)槲⒉蛔愕赖睦?，而?duì)當(dāng)前混亂的廢舊品收購(gòu)市場(chǎng)睜只眼閉只眼。
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