山西壟斷企業(yè)抬高煤價(jià)
眼下天氣一天比一天熱，大家用電一天比一天多，可發(fā)電廠的褲腰帶卻勒的一天比一天緊。五月份，全國(guó)主要火電企業(yè)的電煤庫(kù)存量比上一個(gè)月下降了10%，國(guó)家電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到6月初，全國(guó)已有35臺(tái)發(fā)電機(jī)組由于無煤下鍋而停機(jī)，更讓人想不到的是，就連國(guó)內(nèi)煤炭第一大省山西最近也頻頻傳出電煤緊張的消息。
守著一片煤海，山西的發(fā)電廠怎么會(huì)面臨斷炊呢？我們的記者到全國(guó)著名的動(dòng)力煤生產(chǎn)基地山西朔州進(jìn)行了調(diào)查。
山西煤炭大省，而火力發(fā)電廠煤炭?jī)?chǔ)量卻頻頻告急
朔州市位于山西省北部，是山西省煤炭資源最豐富的地區(qū)，目前已探明煤炭?jī)?chǔ)量493億噸，主要是發(fā)電用的動(dòng)力煤，這里有亞洲最大的露天煤礦平朔安太堡煤礦，它是目前我國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的露天煤礦，由于儲(chǔ)量大、現(xiàn)代化程度高、開采量大，朔州是全國(guó)聞名的動(dòng)力煤生產(chǎn)基地和重要出口基地，但是，就是在這個(gè)動(dòng)力煤生產(chǎn)基地旁邊，有三家火力發(fā)電廠，目前電煤庫(kù)存量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于警戒線。
朔州神頭第二發(fā)電廠燃料管理部主任景亮：“現(xiàn)在目前南煤廠基本上沒有煤了，就是中煤廠這一部分將近有三萬多噸，將近四萬噸煤吧，北煤廠也就三萬來噸，加起來總共七萬來噸煤，也就是燒五天吧，和警戒線差了十一二萬噸吧?！?/P>
警戒線是國(guó)家為確保電力安全，為火力發(fā)電廠規(guī)定的一個(gè)電煤庫(kù)存量的最低保有標(biāo)準(zhǔn)，要求每個(gè)火力發(fā)電廠必須保證有足夠的電煤庫(kù)存，以庫(kù)存燃煤能夠使用15天為警戒線，而這家發(fā)電廠擁有兩臺(tái)50萬千瓦發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量100萬千瓦，每天需要燃煤12000噸，記者采訪當(dāng)天，它的庫(kù)存量比警戒線少了10天，與這家電廠一墻之隔，在另一家名為大唐國(guó)際的電廠，電煤庫(kù)存量也好不了多少。
大唐國(guó)際神頭電廠燃料管理部主任劉金海：“現(xiàn)在我們的庫(kù)存量截止現(xiàn)在是5300來噸煤，可以說僅夠5天的。”
在朔州市神頭鎮(zhèn)，這兩家電廠還有一個(gè)難兄難弟的鄰居——神頭第一電廠，它的電煤庫(kù)存量少得更是接近危機(jī)。
神頭第一電廠燃料管理部負(fù)責(zé)人：“現(xiàn)在存煤大概就7萬噸，基本上夠三到四天吧。”
神頭第一電廠總經(jīng)理黃晨：“可用的煤，如果三天不供煤的話，那么我整個(gè)生產(chǎn)就處于極度危險(xiǎn)的狀態(tài)?！?/P>
山西朔州，同樣規(guī)格、質(zhì)量的電煤在市場(chǎng)上卻有三種價(jià)格
在山西朔州看到的三家火電廠，實(shí)際上距離“亞洲第一露天礦”――平朔煤礦，不過二三十公里，把煤從礦上拉到電廠用不了半個(gè)小時(shí)，說它們也缺煤，恐怕誰(shuí)都不會(huì)相信，可事實(shí)卻是，這三家電廠的電煤庫(kù)存量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于警戒線，甚至還瀕臨缺煤停機(jī)的險(xiǎn)境，這究竟是怎么回事？再來看看記者的詳細(xì)調(diào)查。
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，同處朔州市神頭鎮(zhèn)的三個(gè)發(fā)電廠雖然都有電煤緊張壓力，但各家的緊張程度還是有所不同，神頭第二電廠庫(kù)存電煤7萬噸，可供5天使用；大唐國(guó)際神頭電廠庫(kù)存電煤5300噸，也可使用5天左右；這兩家電廠的庫(kù)存量雖然遠(yuǎn)低于警戒線，但在部門主管看來他們還能勉強(qiáng)維持。
大唐國(guó)際神頭電廠燃料管理部主任劉金海：“這一段時(shí)間還可以，機(jī)組確實(shí)是幾乎都是滿負(fù)荷運(yùn)行?！?/P>
而神頭第一電廠就要困難得多，庫(kù)存電煤7萬多噸，只夠使用3到4天，半年來，他們的電煤一直嚴(yán)重緊張。
山西朔州神頭第一電廠總經(jīng)理黃晨：“去年12月份以來一直處于這種狀況，就是嚴(yán)重的缺煤狀況，因?yàn)橐舶l(fā)生過缺煤停機(jī)，由于種種原因，我現(xiàn)在的1到4月份的發(fā)電量同比去年大概少發(fā)了2.5億度左右?！?/P>
黃晨告訴記者，四個(gè)月少發(fā)電2．5億度，最主要的原因就是電煤供應(yīng)不正常，造成機(jī)組不能滿負(fù)荷發(fā)電，一電廠與另外兩家電廠相互只有一墻之隔，電煤緊張程度為什么會(huì)有這樣大的差別？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三家電廠的電煤采購(gòu)渠道雖然一樣，但不同渠道的比重有很大差別，在當(dāng)?shù)兀姀S采購(gòu)電煤來自兩個(gè)渠道：一個(gè)是二三十公里外的國(guó)有煤礦——平朔煤礦；另一個(gè)渠道就是當(dāng)?shù)氐乃饺嗣旱V也叫地方煤礦。
黃晨：“主要的一個(gè)是中央企業(yè)中煤集團(tuán)下面的平朔煤礦給我們供應(yīng)煤，另外地方的一些礦也給我們供應(yīng)煤?！?/P>
黃晨告訴記者，他們電廠在年初時(shí)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽定了購(gòu)銷合同，如果對(duì)方嚴(yán)格遵守合同按時(shí)供貨，就不會(huì)出現(xiàn)電煤緊張局面，那神頭一電廠和中煤集團(tuán)下屬的平朔煤礦訂了多大量的電煤合同，合同兌現(xiàn)率又如何呢？
中煤集團(tuán)煤炭銷售中心副總經(jīng)理吳軍：“神頭一電的兌現(xiàn)率最高，全年50萬噸的合同1到４月份已經(jīng)基本上執(zhí)行完了。”
中煤集團(tuán)銷售負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于中煤集團(tuán)下屬的平朔煤礦來說，神頭一電廠50萬噸的定單本來就是小菜一碟，因?yàn)槠剿访旱V的煤炭產(chǎn)量即使放在山西全省也是數(shù)得著的。
中煤集團(tuán)平朔煤炭公司調(diào)度室主任陳士強(qiáng)：“在山西這塊，當(dāng)然我們是最多的一個(gè)了，我們是大的了，像我們一個(gè)礦區(qū)，我們?nèi)ツ甑脑杭庸ち慷忌狭?000萬噸。”
中煤集團(tuán)煤炭銷售中心總經(jīng)理王育杰：“我們一直是在處于增產(chǎn)的這樣一個(gè)狀況，每年平均增產(chǎn)大約是在1500萬噸或者更多一些?！?/P>
據(jù)了解，中煤集團(tuán)是僅次于神華集團(tuán)的國(guó)內(nèi)第二大煤炭生產(chǎn)企業(yè)，他們生產(chǎn)的電煤供應(yīng)全國(guó)五大電力集團(tuán)，并出口海外，全部都是按照定單生產(chǎn)。那在在今年全國(guó)性電煤緊張的情況下，平朔煤礦有無能力在確保用戶合同的基礎(chǔ)上，再解決朔州本地幾個(gè)電廠的計(jì)劃外用煤呢？
陳士強(qiáng)：“其實(shí)它這個(gè)量也不是太大的一個(gè)量，對(duì)于我們大企業(yè)不是太大的量?！?/P>
看來，在朔州本地，今年以來的電煤緊張與煤炭產(chǎn)量似乎關(guān)系不大，至少?gòu)钠剿访旱V看，產(chǎn)量一直在大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng)，而當(dāng)?shù)仉姀S的電煤需求總量并無大的變化，那當(dāng)?shù)厝译姀S尤其是神頭一電廠的嚴(yán)重電煤緊張又如何解釋呢？平朔煤礦的調(diào)度給出了自己的看法。
陳調(diào)度：“我認(rèn)為這主要不在我們這塊，你說作為一個(gè)大型的電廠，你一年用的煤量是有限的，有一定的數(shù)量，這一定數(shù)量你把這個(gè)數(shù)量擱到哪，你押寶壓到哪，你押到一個(gè)不可靠上的問題，出了問題應(yīng)該由你自己承擔(dān)責(zé)任。”
黃晨：“對(duì)我的供煤安全來說，那當(dāng)然還是中央企業(yè)，國(guó)有企業(yè)安全。”
神頭一電總經(jīng)理承認(rèn)，平朔煤礦作為中央國(guó)有企業(yè)，合同兌現(xiàn)率高，供煤穩(wěn)定可靠，但現(xiàn)實(shí)中，它不是一電廠用煤的主渠道，一電廠每年有300萬噸左右的電煤來自私人小煤窯。
記者：“目前來說，小窯煤在你們總的量里能占多大的比例？”
神頭一電廠燃料管理部負(fù)責(zé)人：“現(xiàn)在我們都是小窯煤，100%的小窯煤。”
這位采購(gòu)主管告訴記者，最近幾年來，私人煤礦一直是一電廠的供煤主渠道，今年也是如此，不過，電煤緊張起來后，小煤礦的合同兌現(xiàn)率卻非常低，與一電廠不同，在神頭二電廠的采購(gòu)計(jì)劃中，國(guó)有煤礦和私人小礦兩個(gè)渠道基本各占一半的比重，2008年，二電廠計(jì)劃從平朔煤礦采購(gòu)電煤200萬噸，從私人小礦采購(gòu)電煤180萬噸，兩個(gè)渠道的合同兌現(xiàn)率大不相同。
山西朔州神頭第二電廠燃料管理部主任景亮：“截止4月底，已經(jīng)拉運(yùn)平朔礦的洗中煤已經(jīng)占到年計(jì)劃的78%?！?/P>
記者：“地方煤礦前四個(gè)月合同完成率有多少？”
景亮：“完成年計(jì)劃的9.6%?！?/P>
和神頭一電廠的情況一樣，神頭二電廠與平朔煤礦簽定的采購(gòu)合同，基本如期兌現(xiàn)甚至提前超額完成，而他們與地方私人煤礦訂的采購(gòu)合同兌現(xiàn)率嚴(yán)重不足，不過，由于在二電廠的用煤計(jì)劃中，從國(guó)有企業(yè)平朔煤礦采購(gòu)的煤占了一半多的比重，因此，電煤緊張不像以私人煤礦為主渠道的一電廠那么嚴(yán)重。
景亮：“這個(gè)多種原因吧，主要還是價(jià)格問題。”
黃晨：“因?yàn)樗饺说V、地方礦它受經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的敏感性比較大，它有更好的價(jià)格賣出去，可能就減我的量，甚至停我的煤?！?/P>
那么，這些地方私人煤礦不履行和電廠簽定好的購(gòu)銷合同，又會(huì)把煤賣給誰(shuí)呢？
景亮：“它這個(gè)就多了，也有地方企業(yè)，也有民用，還有咱們的這個(gè)朔州好多煤站，這煤站它有些發(fā)到外地的?！?/P>
記者了解到，在朔州地區(qū)的煤炭市場(chǎng)上，同一品種同樣規(guī)格的電煤，根據(jù)不同的銷售方式和銷售方向主要存在三種不同的價(jià)格，即：合同價(jià)、本地銷售價(jià)和銷往外省的外銷價(jià)。其中合同價(jià)是指煤炭生產(chǎn)企業(yè)和當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)簽定的購(gòu)銷合同上的計(jì)劃價(jià)；本地銷售價(jià)是指當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上的實(shí)際銷售價(jià)；而外銷價(jià)是指朔州生產(chǎn)的煤炭銷往外省的價(jià)格。三種價(jià)格中，按合同銷給當(dāng)?shù)仉姀S的價(jià)格最低，合同外在當(dāng)?shù)劁N售的市場(chǎng)價(jià)居中，外銷價(jià)格最高。
黃晨：“初步估算，每噸最少也在30元到50元不等吧。”
吳軍：“如果說我們像銷給在當(dāng)?shù)劁N售是屬于當(dāng)?shù)劁N售，跟下水煤外銷比較，應(yīng)該相同規(guī)格質(zhì)量的，應(yīng)該會(huì)有五六十元錢差價(jià)吧?！?/P>
山西朔州為什么要進(jìn)行煤炭“五統(tǒng)一”管理？
在山西朔州，同樣規(guī)格、同樣質(zhì)量的電煤，在市場(chǎng)上居然有三種價(jià)格，每噸差價(jià)高達(dá)五六十元，難怪地方的那些私人煤礦，寧可違反合同，也要把電煤賣給出價(jià)更高的買主，而不愿意賣給電廠，可是，既然私人礦主明明知道覺得合同價(jià)太低，他們當(dāng)初為什么又要與電廠簽定這樣的合同呢？我們?cè)谶M(jìn)一步調(diào)查中，有了意外的發(fā)現(xiàn)。
既然朔州電煤市場(chǎng)存在三種價(jià)格，國(guó)有煤礦和私人煤礦面對(duì)同樣的價(jià)格環(huán)境，那為什么國(guó)有煤礦能按合同價(jià)兌現(xiàn)合同，供應(yīng)電煤，而私人煤礦卻會(huì)置合同于不顧？如果他們覺得合同價(jià)不合理，當(dāng)初為什么要簽定這樣的合同呢？
景亮：“現(xiàn)在我們跟市煤運(yùn)公司簽的合同。”
記者：“你們和小礦直接不接觸？”
景亮：“不接觸，你可以去找煤源，你可以跟它談，可是合同不能跟它直接簽合同?！?/P>
這位燃料主管告訴記者，在朔州市，電力企業(yè)采購(gòu)燃煤，凡是通過公路汽車運(yùn)輸?shù)模姀S不能直接和煤礦簽定合同，而必須通過朔州煤炭運(yùn)銷公司。
景亮：“公路運(yùn)輸按煤炭管理規(guī)定就必須地銷煤運(yùn)公司去簽合同?！?/P>
這位主管給記者提供了他們電廠從平朔煤礦買煤的合同原件。記者注意到，這份2007年12月29日簽定的煤炭買賣合同，買方是山西省電力公司神頭第二發(fā)電廠，賣方一欄填寫的不是煤炭企業(yè)平朔煤礦的名字，而是朔州市煤炭運(yùn)銷公司地銷煤分公司。
景亮：“這個(gè)叫朔州市煤炭運(yùn)銷公司，地銷分公司，它是經(jīng)銷單位?！?/P>
記者對(duì)此有些不解，在神頭的這三個(gè)電廠，都是上市公司，有的甚至是中央國(guó)有企業(yè)，為什么他們購(gòu)買電煤不能自己和煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接簽定合同？
景亮：“這個(gè)必須跟地銷公司簽?！?/P>
記者：“這個(gè)是哪的規(guī)定？是你們省里面的規(guī)定還是市里邊的規(guī)定？”
景亮：“這個(gè)好像是當(dāng)時(shí)是煤運(yùn)公司跟平朔他們談過，這個(gè)也不是今年才實(shí)行。”
煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電廠之間斜刺里殺出一個(gè)第三方，朔州煤炭運(yùn)銷公司。按照朔州市的規(guī)定，無論是到國(guó)有煤礦還是私人煤礦買煤，都必須通過這個(gè)煤炭運(yùn)銷公司才能簽訂煤炭買賣合同。這個(gè)朔州煤炭運(yùn)銷公司究竟是什么身份？夾在煤炭生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)電廠中間，它究竟起到了什么樣的作用呢？我們對(duì)這家公司繼續(xù)進(jìn)行了調(diào)查。
這里就是朔州煤炭運(yùn)銷公司。那這家公司是做什么的，它在煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電廠之間扮演什么角色呢？
記者：“對(duì)你們來說在這里邊是承擔(dān)什么功能？”
山西煤炭運(yùn)銷公司朔州分公司總經(jīng)理?xiàng)盍④姡骸敖y(tǒng)一銷售?！?/P>
記者：“所有的煤在本地市場(chǎng)的煤實(shí)行統(tǒng)一銷售？”
楊立軍：“統(tǒng)一銷售管理。”
記者：“那你們是作為企業(yè)來行使這個(gè)職能還是作為政府？”
楊立軍：“企業(yè)?！?/P>
記者：“你是一個(gè)企業(yè)的話，你怎么會(huì)凌駕于它們之上呢？它們也是企業(yè)，你們也是企業(yè)。”
楊立軍：“我剛才已經(jīng)講了，中國(guó)的企業(yè)現(xiàn)在都處在成長(zhǎng)期，都離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控?！?/P>
記者：“你們到底是企業(yè)還是屬于政府？”
楊立軍：“我們是企業(yè)，過去我們是帶有行政管理職能的企業(yè)，現(xiàn)在我們正在走向企業(yè)，省里邊定的?！?/P>
山西省朔州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任寇玉寶：“由煤運(yùn)公司管理，這是省政府賦予它的職責(zé)?！?/P>
朔州煤炭運(yùn)銷公司給記者出示了山西省以及朔州市的相關(guān)文件資料，朔州市煤炭領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電煤管理的實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定：市煤炭運(yùn)銷公司在市煤炭領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)電煤實(shí)行統(tǒng)一銷售管理。文件規(guī)定：在朔州全市范圍內(nèi)，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)拿禾吭趦r(jià)格、合同、票據(jù)、計(jì)量和結(jié)算五個(gè)方面由朔州煤炭運(yùn)銷公司實(shí)行統(tǒng)一管理。這被稱為“五統(tǒng)一”。為什么要進(jìn)行這樣的統(tǒng)一管理呢？
寇玉寶：“核心的我剛才講，核心是為了保證煤的穩(wěn)定供應(yīng)，我們代表按照市政府的要求去要和平朔的露天煤礦協(xié)調(diào)去，為電廠服務(wù)，幫助電廠采購(gòu)煤，這是賦予它的職能?！?/P>
那么，這種服務(wù)給電廠帶來了什么？記者看到了神頭二電廠今年從平朔煤礦購(gòu)煤的合同，奇怪的是，買的一批電煤，合同卻有兩個(gè)，也就是平朔運(yùn)銷公司和平朔煤礦主管單位中煤集團(tuán)簽定了一份采購(gòu)合同，同時(shí)和電廠簽定了一份銷售合同，它跟電廠的合同價(jià)是多少呢？
景亮：“平朔洗中煤離礦價(jià)含稅價(jià)是185元錢/噸，原煤離礦價(jià)是207元/噸?！?/P>
記者看到，在這份合同上，發(fā)熱量為4300大卡/公斤的平朔洗中煤每噸含稅價(jià)185元，平朔原煤每噸含稅價(jià)207元；而同樣的這批煤，在中煤集團(tuán)提供的合同上的價(jià)格為：平朔洗中煤離礦含稅價(jià)166元/噸，平朔原煤離礦含稅價(jià)179元/噸。也就是說，平朔運(yùn)銷公司只需簽定一下合同，就坐地憑空獲得每噸19元和28元的收益。
黃晨：“這個(gè)東西對(duì)我經(jīng)營(yíng)成本影響非常大，所以你看我本子里面好多都在天天在計(jì)算這些東西，一分一分地?fù)福环忠环值厮?。?/P>
黃經(jīng)理說，他不得不一分一厘地?fù)福衲暌詠?，光是運(yùn)費(fèi)每噸公里上漲了0．75元，神頭一電廠按380萬噸用煤量計(jì)算，就額外增加成本7125萬元，這樣算來，平朔運(yùn)銷公司作為中間環(huán)節(jié)對(duì)這家電廠增加的成本也非?？陀^，據(jù)記者了解，在山西省所有地市，都有平朔煤炭運(yùn)銷公司這樣的公司，對(duì)電煤實(shí)行著“五統(tǒng)一”的管理，都引起不小的爭(zhēng)議，這也引起了有關(guān)各方的注意。
寇玉寶：“這些問題我想省政府，省煤運(yùn)總公司，都有所考慮的。”
記者注意到，在山西省人民政府的一份材料上，把平朔煤炭運(yùn)銷公司所屬西省煤炭運(yùn)銷公司稱為：“非驢非馬”，認(rèn)為山西省煤炭運(yùn)銷總公司自成立以來，擔(dān)負(fù)了山西省地方煤炭統(tǒng)一銷售和能源基金收取等任務(wù)，但是隨著政策調(diào)整，職能能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)變化，沿襲多年的傳統(tǒng)企業(yè)制度和運(yùn)行模式已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，亟待改制重組。
半小時(shí)觀察：保證電煤供應(yīng)不能“一錘子”
電煤緊張有多種原因，當(dāng)?shù)卣屗分菝禾窟\(yùn)銷公司進(jìn)行統(tǒng)一管理的初衷也有其歷史和現(xiàn)實(shí)原因。可是，我們?cè)诠?jié)目中看到，當(dāng)定合同收錢時(shí)，煤炭運(yùn)銷公司出現(xiàn)了，而當(dāng)私人煤礦違反合同，造成電廠電煤供應(yīng)緊張的時(shí)候，這個(gè)運(yùn)銷公司又在哪兒呢？
電煤緊張是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的難題，其中有市場(chǎng)、政策、制度等多方面原因。由于煤炭?jī)r(jià)格上漲、電煤價(jià)格相對(duì)偏低，煤炭企業(yè)逐漸喪失了出售電煤的熱情。從這個(gè)角度分析，各個(gè)發(fā)電公司的電煤庫(kù)存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于警戒線的現(xiàn)狀就不難理解了。在這種利益格局下，單純要求煤炭企業(yè)道德自律，繼續(xù)以低價(jià)供應(yīng)電煤并不能從根子上解決問題。
煤炭是戰(zhàn)略行業(yè)，電力同樣是戰(zhàn)略行業(yè)，它們之間如果不能有效聯(lián)動(dòng)，不僅會(huì)威脅到電力企業(yè)的生存，更會(huì)威脅到更多老百姓的生活。在這樣的背景下，有關(guān)部門除了依靠行政手段協(xié)調(diào)電煤供應(yīng)外，還應(yīng)該選擇合適的時(shí)機(jī)，通過市場(chǎng)手段，推進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)的步伐。
以上信息僅供參考
