——“三自”試點啟動 企業(yè)監(jiān)管方式“改進(jìn)”
2014年8月，江西省國資委決定在江銅集團(tuán)推行“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”的試點。江銅集團(tuán)企業(yè)管理部總經(jīng)理蔣集云說，“三自”試點簡而言之就是三句話：以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，實施自主拓展;按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實施自主決策;創(chuàng)新體制機制，實施自主經(jīng)營。
江西省國資委主任陳德勤說，根據(jù)《江銅集團(tuán)“三自”試點工作方案》，江西省對江銅在監(jiān)管方式上發(fā)生了變化。改革目的是通過賦予江銅集團(tuán)“三自”權(quán)力，促進(jìn)集團(tuán)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動內(nèi)部改革的全面深化和體制機制的創(chuàng)新，使之真正成為市場競爭的主體。
在自主拓展方面，支持江銅集團(tuán)自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局，突破現(xiàn)有區(qū)域設(shè)立相關(guān)管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)自主拓展;支持江銅集團(tuán)積極“走出去”，在全球范圍內(nèi)自主拓展;對江銅集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃實行動態(tài)管理。
在自主決策方面，一是賦予江銅集團(tuán)更多投資決策權(quán)。除1億元及以上、合并凈資產(chǎn)1%以內(nèi)的投資項目由江銅集團(tuán)自主決策、事后備案外，其他1億元以下投資項目均由江銅集團(tuán)自主決策。同時賦予境外自主決策設(shè)立注冊資本3000萬美元以下子公司的權(quán)限。在試點過程中，省國資委又進(jìn)一步放權(quán)，所有主業(yè)投資項目均由企業(yè)自主決策，不需備案。二是賦予江銅集團(tuán)更多產(chǎn)權(quán)管理自主權(quán)、分配自主權(quán)、財務(wù)管理自主權(quán)，并下放了部分高管人員的任免權(quán)。
在自主經(jīng)營方面，創(chuàng)新國資服務(wù)理念，明細(xì)監(jiān)管職能和監(jiān)管重點，不越位，不錯位，并給予最大的支持和協(xié)調(diào)。
放開了手腳，企業(yè)自己做主，是利好更是挑戰(zhàn)。江銅集團(tuán)董事長、黨委書記李保民說，“三自”試點，真把江銅推向了市場，是對江銅的一次嚴(yán)峻考驗。
——從“婆婆罩著”到“自家做主” 市場觸手可及
“三自”改革就是給企業(yè)更多的決策權(quán)和自主權(quán)，實現(xiàn)從“婆婆罩著”向“自家作主”、由“流程行權(quán)”向“放權(quán)提效”的轉(zhuǎn)變。
“去年江銅在深圳成立了深圳江銅融資租賃有限公司。公司的成立，拓展了江銅的融資渠道，完善了企業(yè)金融板塊體系，同時便于用好境外低成本資金，幫助解決虧損企業(yè)貸款難等問題。”江銅集團(tuán)計劃發(fā)展部總經(jīng)理吳東華說，“從江銅黨政聯(lián)席會決定通過，到公司正式成立，只用了38天。”
實施“三自”試點后，江西省國資委明確，江銅投資金額為1億元到凈資產(chǎn)1%的項目執(zhí)行備案制。這一決定讓企業(yè)大大受益。
“以前雖然國資委審核的時間不長，但是我們需要準(zhǔn)備法律意見書、財務(wù)意見書、可研報告等資料，無形中拉長了決策的流程期?，F(xiàn)在就不一樣了，審批權(quán)限下放后，公司看準(zhǔn)了，立刻可以做。”吳東華表示。
“過去很多事情有‘婆婆罩著’，現(xiàn)在要‘自家做主’，確實給企業(yè)大大增加了壓力，但也給企業(yè)帶來了‘松綁’后應(yīng)對市場的‘騰挪空間’，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)直面市場的積極性和主動性。”李保民表示，從“婆婆罩著”到“自家做主”，江銅集團(tuán)迎來了新的發(fā)展空間。
江銅的投資機制煥然一新。通過“三自”試點，江銅限額內(nèi)投資由“審批制”改為了“備案制”。為了更好地用好投資權(quán)，在投資決策上，除了繼續(xù)做好事前調(diào)研評估外，在決策時實行了“書面票決制”;在決策表決時，每人一票，寫清楚“贊成”、“反對”或“保留意見”，并闡述其理由，從而保證了投資決策的民主性和科學(xué)性。
據(jù)初步統(tǒng)計，近兩年，江銅自主決策，先后向所屬子公司、合營公司、海(境)外公司投資達(dá)8.69億元人民幣，增資達(dá)2156萬美元。
——接住管好用活 傳遞改革動力深化內(nèi)部改革
2015年，在全行業(yè)大面積虧損的背景下，江銅仍然實現(xiàn)了銷售收入超2000億元、利稅超40億元。公司位居世界500強第354位，較2014年前移27位，較2013年首次上榜時前進(jìn)60位。
在實施“三自”試點改革過程中，江銅完善管理制度，梳理管理流程，保證權(quán)力承接。
江銅集團(tuán)首先從制度建設(shè)這一基礎(chǔ)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。根據(jù)工作方案，江銅集團(tuán)形成《關(guān)于落實集團(tuán)公司“三自”實施方案具體工作的通知》，抓住“完善制度、梳理流程”重點，逐一明確責(zé)任人和責(zé)任部門，完善相關(guān)管理制度。通過一年試點，江銅集團(tuán)已經(jīng)對投資及后評估、財務(wù)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)抵押、期貨保值、外匯業(yè)務(wù)、風(fēng)險防控、干部管理等13個方面的管理制度進(jìn)行了修訂。
江銅集團(tuán)在制度、流程和職責(zé)層面實現(xiàn)了對“三自”試點放權(quán)的承接，保證了省國資委所放權(quán)力能接得住、管得好、用得活。
一方面，江銅集團(tuán)在投資決策上，除了繼續(xù)做好事前調(diào)研評估外，在決策時實行了“書面票決制”，保證了投資決策的民主性和科學(xué)性。
另一方面，實施了管理層級與管理責(zé)任的放權(quán)傳遞。比如，修訂《遠(yuǎn)期外匯管理制度》，在明確有關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)、權(quán)限時注重風(fēng)險的把控，較好地貫徹了“先建立風(fēng)險控制制度，再開展業(yè)務(wù)”的原則;又如，《固定資產(chǎn)投資管理辦法》修訂了“限額以上項目”標(biāo)準(zhǔn)，在省國資委放權(quán)江銅的同時，江銅集團(tuán)又適時下放部分管理權(quán)限，體現(xiàn)了擴(kuò)大基層單位自主權(quán)的思路，從而放大了試點效應(yīng)，提升了試點功率。
同時，江銅集團(tuán)積極傳導(dǎo)“三自”試點改革動力，制訂了《江銅集團(tuán)全面深化改革總體方案(草案)》，按照“夯實基礎(chǔ)、完善體制、優(yōu)化機制、提升績效”的總體思路，重點抓好集團(tuán)改制、營銷體制改革、科研體制改革等16項內(nèi)容的改革，推動江銅內(nèi)部改革的全面深化和體制機制的不斷創(chuàng)新。
“江銅的今天，就是在企業(yè)持續(xù)推進(jìn)的改革中獲得的紅利。”李保民說。
