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對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見

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發(fā)布日期:2007-03-15   作者:佚名
核心提示:對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見        對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見
     

 對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理,實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段,是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作,是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)的要求,在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時,開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作,取得了積極進展。但在具體實施中,存在一些亟須解決的問題:一些地方做法不規(guī)范,只注重運用行政手段,不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益;有的地區(qū)對整合工作重要性的認(rèn)識不到位,有畏難情緒,工作進展緩慢;有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作,提出如下意見:

  一、指導(dǎo)思想
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求,通過收購、參股、兼并等方式,對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組,逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體,大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局,增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

  二、目標(biāo)任務(wù)
  通過整合,使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變,礦山開發(fā)布局趨于合理,礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高,礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。
  (一)礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,重新劃分礦區(qū)范圍,確定開采規(guī)模,一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán),徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合,重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。
 ?。ǘ┑V山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣,扶優(yōu)扶強,礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合,使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高,礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。
 ?。ㄈ╅_發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝,使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求,共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用,廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合,使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。
  (四)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),強化安全監(jiān)管監(jiān)察,落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì),改善礦山安全生產(chǎn)條件,遏制重特大事故發(fā)生。通過整合,使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。
  (五)礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)??偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求,建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合,實施廢棄物集中貯存、處置,污染物集中治理并達標(biāo)排放,重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少,環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

  三、基本原則
 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定,有計劃地分步實施。
  (二)以大并小,以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造,以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體,整合其他礦山。
 ?。ㄈ┩怀鲋攸c,分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn);根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況,因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。
 ?。ㄋ模┱龑?dǎo),市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶,堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,依法推進整合工作。
 ?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌兼顧,公開公正。兼顧各方利益,依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益,積極穩(wěn)妥推進,維護社會穩(wěn)定;公開整合過程,廣泛接受社會監(jiān)督。

  四、整合范圍
 ?。ㄒ唬┲匾V種。煤、鐵、錳、、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種,以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。
 ?。ǘ┲攸c礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,一礦多開、大礦小開的礦區(qū),小礦密集區(qū),位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。
 ?。ㄈ┢渌V山。開采方法和技術(shù)裝備落后,資源利用水平低的礦山;生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求,管理水平低、存在安全隱患,社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。
  五、工作安排
  整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各省(區(qū)、市)要在2007年3月底前,完成整合總體方案的編制、備案工作;在2007年年底前,完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作;在2008年年底前,基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。
  (一)編制總體方案。各省(區(qū)、市)人民政府要組織有關(guān)部門和市(地)、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底,確定整合范圍,明確工作任務(wù),編制省級整合總體方案,并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的,由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案;協(xié)商不一致的,由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。
  (二)制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市)人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市(地)、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。
 ?。ㄈ┓桨笇嵤0凑张鷾?zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案,確定整合后的主體,明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍,按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案,重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料,換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照(煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證),實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造,經(jīng)驗收合格后,按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。
 ?。ㄋ模z查驗收。各?。▍^(qū)、市)人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進行自查,并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收,并向國務(wù)院作出報告。
  六、保障措施

  (一)加強領(lǐng)導(dǎo),確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程,地方各級人民政府必須高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負(fù)總責(zé),省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé),各成員單位按各自職能具體組織實施,同時加強通力協(xié)作,確保整合任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要提高工作效率,加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

 ?。ǘ┟鞔_分工,落實責(zé)任。地方各級國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底,會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案,煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍,依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉,對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作,對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核,依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作,及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品,依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查,對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進行查處,追究有關(guān)人員的責(zé)任。

  (三)規(guī)范操作,依法推進。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作,切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,凡能夠與大礦進行整合的,由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下,采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍,確需擴大的,必須列入省級整合總體方案,并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山,整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間,整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山,其有關(guān)證照到期后,相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù),由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè),不參與整合,其資源需要重新開發(fā)利用的,由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,并報省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后,按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

 ?。ㄋ模┙∪贫?,加強督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度,加強督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題,推動整合工作扎實開展,嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū),暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究,總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗,按照國家有關(guān)規(guī)定,進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫龋袑嵓訌妼φ虾蟮V山企業(yè)的監(jiān)管,鞏固整合成果,提高礦產(chǎn)資源管理水平,促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定具體實施意見。


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